淘汰落后產(chǎn)能的政經(jīng)游戲

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，供大于求將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整合，落后的、過(guò)剩的產(chǎn)能紛紛被淘汰出去，最后達(dá)到一個(gè)均衡點(diǎn)。在中國(guó)，這一過(guò)程卻有另外一種邏輯。

因?yàn)椋瑢?duì)地方政府來(lái)說(shuō)，“不裁員，不減產(chǎn)，不降薪”才是它們想得到的東西：“不減產(chǎn)”意味著GDP不會(huì)受到影響，“不裁員”意味著就業(yè)不會(huì)受到影響，“不降薪”意味著社會(huì)穩(wěn)定不會(huì)受到影響。只要以上三條有保證，地方政府的政績(jī)就有保證，誰(shuí)會(huì)去考慮“淘汰落后產(chǎn)能”的問(wèn)題呢？即使企業(yè)的技術(shù)水平落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，即使企業(yè)存在污染現(xiàn)象，即使企業(yè)的能耗很高，地方政府也絕不會(huì)主動(dòng)將其關(guān)閉。

鑒于地方政府并無(wú)“淘汰落后產(chǎn)能”的動(dòng)力，國(guó)家主管部門(mén)有時(shí)候也會(huì)痛下決心，下達(dá)所謂的“死命令”來(lái)控制某些產(chǎn)能，比如這次工信部下達(dá)的2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。但在中國(guó)現(xiàn)有的行政體系也給了地方政府更多的回旋騰挪的余地。比如，這次《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》曝光的“2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單”被大量注水，大多就出自地方政府的杰作。這其中，既有地方政府文牘辦公的不負(fù)責(zé)任之舉，也有其應(yīng)付上峰的有意為之。

在中國(guó)現(xiàn)有的體制之下，要對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單注水有無(wú)數(shù)種方法，其中最簡(jiǎn)單的一種是暫時(shí)停工。地方政府只需要尋找一些由于需求原因而暫時(shí)停工的企業(yè)，然后將其計(jì)入“落后產(chǎn)能”的名單以應(yīng)付審查即可，反正這家工廠(chǎng)會(huì)停工很長(zhǎng)時(shí)間。如果實(shí)在找不到這種企業(yè)，或者這種企業(yè)的數(shù)量不足，怎么辦？很簡(jiǎn)單，只需要找一家前期經(jīng)營(yíng)不善而倒閉的企業(yè)充數(shù)即可。在許多工業(yè)園區(qū)，倒閉的企業(yè)廠(chǎng)房會(huì)繼續(xù)存在若干年，只要沒(méi)有新的工廠(chǎng)入駐，就會(huì)一直保留當(dāng)初的狀態(tài)，好像昨天才被關(guān)閉一樣。

以上策略還是比較保守的，另外有一個(gè)激進(jìn)的策略：承認(rèn)某一工廠(chǎng)是落后產(chǎn)能，然后宣布已經(jīng)“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，但事實(shí)上并不轉(zhuǎn)產(chǎn)。假設(shè)國(guó)家宣布硅片是落后產(chǎn)能而必須淘汰，那么地方政府可以宣稱(chēng)某廠(chǎng)已經(jīng)從硅片轉(zhuǎn)而生產(chǎn)電池片，反正除了光伏行業(yè)人士之外，很少有人真正明白兩者之間的區(qū)別。這樣，那家工廠(chǎng)甚至還能獲得國(guó)家給予的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼！

倘若上面的壓力實(shí)在太大，地方政府還可以拉來(lái)一些早已半死不活的邊緣小企業(yè)關(guān)停了事，至于這些企業(yè)的后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置工作，太過(guò)復(fù)雜，則不在政府的考慮之列了。

這個(gè)時(shí)候，從企業(yè)的角度看，產(chǎn)能規(guī)模反而意味著與政府的談判籌碼。一家雇傭100人的中小企業(yè)可能被勒令停產(chǎn)，但是一家雇傭10000人的大企業(yè)總是處于有利地位，甚至可能在“淘汰落后產(chǎn)能”的浪潮中吞并一些更加落后的小企業(yè)。比如此次記者調(diào)查的中鋁連城分公司因?yàn)楸晨恐袖X這棵大樹(shù)反而有了跟政策博弈的更多機(jī)會(huì)。

筆者曾經(jīng)問(wèn)過(guò)某一被列入落后過(guò)剩產(chǎn)能公司的負(fù)責(zé)人，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有沒(méi)有什么后悔的事情。對(duì)方居然回答：后悔產(chǎn)能擴(kuò)張的不夠快，因?yàn)槿绻泻甏蟮漠a(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃，就可以從政府那拿到很多土地，用這些土地抵押貸款，然后購(gòu)買(mǎi)設(shè)備建設(shè)產(chǎn)能，等到政策大棒落下的時(shí)候，公司應(yīng)該早已成為業(yè)內(nèi)較大的生產(chǎn)商之一，政府必然會(huì)下更大的力氣幫助，那時(shí)就連停工也不必了。說(shuō)實(shí)話(huà)，他的想法非常符合國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)。大多數(shù)被突然關(guān)停的小企業(yè)，大概都會(huì)作此感嘆吧。

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