2011年01月11日 17:24大眾網(wǎng)-大眾日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

構筑集約節(jié)約用海新機制

——《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登·海洋利用篇

提示：重點推進海洋資源、土地資源和水資源的高效利用，加快建立科學的資源開發(fā)利用與保護機制。加強海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，建立珍稀瀕危物種監(jiān)測救護網(wǎng)絡和海洋生物基因庫

(1)推行海洋表層、中層、底層立體開發(fā)方式，提高海洋資源綜合利用效率。加快修編海洋功能區(qū)劃，實行海洋功能區(qū)劃定期評估制度。堅持發(fā)展與保護、利用與儲備并重，加強對重要岸線的監(jiān)管與保護。制定單位岸線和海域面積投資強度標準規(guī)范，嚴禁盲目圈占海域、濫占岸線。嚴格執(zhí)行圍填海計劃，鼓勵圍填海造地工程設計創(chuàng)新。開發(fā)超大型海上建筑浮游技術和海底空間利用技術，建設海上水陸兩用飛機場，開展海下大型儲藏基地建設研究。強化海島分類分區(qū)管理，建立有居民海島綜合協(xié)調(diào)管理機制，規(guī)范無居民海島使用程序，促進無居民海島合理開發(fā)。加強深海地質勘查，尋找新的可開發(fā)資源，增強后備資源保障能力。

(2)實行最嚴格的水資源管理制度，大力推廣應用節(jié)水技術和全過程節(jié)水方式，全面推進節(jié)水型社會建設。限制發(fā)展高耗水行業(yè)，支持企業(yè)實施節(jié)水技術改造。積極推廣農(nóng)業(yè)旱作技術，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵有條件的生活小區(qū)、工業(yè)企業(yè)使用海水淡化水、再生水，加快建設一批海水淡化及綜合利用示范城市。

依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化生態(tài)空間結構，保護海洋生物的多樣性，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

(3)海洋與漁業(yè)保護區(qū)建設。加大投入力度，加強海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，開展海洋特別保護區(qū)規(guī)范建設和管理試點，加大漁業(yè)產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道和重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)保護力度，構建完善的海洋與漁業(yè)保護區(qū)體系。到2015年，新建和升級各類保護區(qū)約80處；到2020年，新建和升級各類保護區(qū)約50處。

(4)海洋生態(tài)修復與治理。完善海洋資源有償使用和生態(tài)補償制度，探索建立國家海洋生態(tài)補償機制，支持開展海洋生態(tài)補償試點。大力實施檉柳林、海草床、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復工程。建立珍稀瀕危物種監(jiān)測救護網(wǎng)絡和海洋生物基因庫，開展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養(yǎng)護。加強海洋生物多樣性、重要海洋生態(tài)環(huán)境和海洋景觀的保護。加快推進海灣生態(tài)整治，維護沿海生態(tài)環(huán)境健康。

(5)海岸帶綜合治理。堅持保護岸線的自然屬性，維護岸線的穩(wěn)定性，增強岸線資源利用的復合性。對未開發(fā)利用的岸線資源，嚴格按照規(guī)劃加強管理，確?？茖W利用。實施破損岸線和沿海灘涂治理修復工程，開展海岸帶綜合整治試點，到2015年和2020年，破損岸線治理率分別達到80%和95%。

(6)海島生態(tài)保護。貫徹實施海島保護法，編制海島保護規(guī)劃。加強海島水土流失防治，開展海島珍稀野生動物和海洋生物物種救護行動，加快推進生態(tài)海島建設，建設一批海島生態(tài)保護示范區(qū)?？茖W界定海島功能，禁止不符合功能定位的開發(fā)活動，加強海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護。對領?；c所在海島劃定保護區(qū)，禁止任何改變地形、地貌的開發(fā)活動。

促進藍色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展

——《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登·機制篇

提示：合理調(diào)整青島、煙臺、濰坊、威海等重點城市行政區(qū)劃，規(guī)劃建設青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟新區(qū)。擴大縣(市)經(jīng)濟管理權限，完善省財政直管縣體制，進一步激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權限，努力提高開放性經(jīng)濟水平。

(1)鼓勵國有大中型企業(yè)和各類優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力培育一批以海洋產(chǎn)業(yè)為主體、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業(yè)等領域。在擴大國家服務業(yè)綜合改革試點時，對煙臺、濰坊等區(qū)內(nèi)符合條件的城市予以優(yōu)先考慮。健全完善現(xiàn)代市場流通體系，引進現(xiàn)代交易制度和流通方式，積極發(fā)展海洋商品的現(xiàn)貨競價交易和現(xiàn)貨遠期交易。

(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理機制。改革農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；健全土地承包經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)用海域使用權流轉市場。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展藍色經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村住房建設與危房改造試點和新農(nóng)保試點。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政制度，加大對農(nóng)村公共服務投入力度，增強基層社會管理和公共服務職能。

(3)創(chuàng)新藍色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展機制，加強區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化在交通、水利、能源、信息等重大基礎設施建設方面的合作，統(tǒng)籌基礎設施布局與建設；優(yōu)化配置要素資源，共建共享區(qū)域統(tǒng)一市場；推進陸域、流域和海域污染綜合治理，形成陸海一體化環(huán)境管理的新機制；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展；完善區(qū)域發(fā)展政策，探索建立區(qū)域經(jīng)濟利益分享和補償機制。

(4)加快調(diào)整進出口貿(mào)易結構，推動加工貿(mào)易轉型升級，擴大先進技術設備進口，完善重要進口資源儲備體系，建設國家重要資源戰(zhàn)略儲備基地。對區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”給予資金籌措、外匯審核、保險擔保、貨物通關、檢驗檢疫等方面的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)積極開展跨國經(jīng)營。加快推進青島中德生態(tài)園建設，研究開展日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作項目。設立中國國際海洋節(jié)(青島)，舉辦海洋經(jīng)濟文化(技術)國際博覽會和藍色經(jīng)濟高峰論壇。

(5)把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)。爭取建立中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地，承擔中日韓科技聯(lián)合研究計劃。開展中韓海陸聯(lián)運汽車直達運輸，積極推進煙臺中韓跨國海上火車輪渡項目前期研究論證工作。加強進出口貿(mào)易、食品安全及相關領域的互信互認合作。積極探索與日韓間電子口岸(單一窗口)數(shù)據(jù)交換標準建設，建立三地電子商務認證體系和物流配送體系。建立東北亞地區(qū)標準及技術法規(guī)共享平臺，實現(xiàn)與日、韓技術標準對接。

(6)加快推進與京津冀和長三角地區(qū)重大交通基礎設施的互連互通，規(guī)劃建設國家高速公路長春—深圳線山東境內(nèi)段等重大交通項目。積極推動產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進市場開放融合。規(guī)劃建設德州—商丘公路、山西中南部鐵路通道等基礎設施項目，形成以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動黃河流域的綜合交通網(wǎng)絡。大力實施“西電東送”工程，積極參與中西部地區(qū)煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

20億專項資金重點扶持

——《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登·政策篇

(1)財政稅收政策。研究制定國家引導和扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對藍色經(jīng)濟區(qū)建設給予支持。落實國家關于遠洋捕撈等稅收優(yōu)惠政策；加大對海洋資源勘探的投入力度，國家現(xiàn)有海洋資源勘探專項向山東傾斜；落實國家風力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，研究制定支持太陽能、潮汐能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策；研究對區(qū)內(nèi)符合中國服務外包示范城市條件的城市給予稅收優(yōu)惠政策；對區(qū)內(nèi)符合條件的項目，在安排中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金時給予適當傾斜。圍繞落實國家重點扶持政策，2011年山東省級財政安排10億元專項資金、區(qū)內(nèi)7市共安排10億元專項資金，以后每年省、市兩級財政專項資金都要有所增加，用于支持藍色經(jīng)濟區(qū)建設。整合省級現(xiàn)有專項資金，重點支持列入規(guī)劃的交通、能源、水利等重大基礎設施項目建設和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時啟動資源稅改革。

(2)投資融資政策。國家在安排重大技術改造項目和資金方面給予支持；設立藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金；開展船舶、海域使用權等抵押貸款……

(3)海域、海島和土地政策。合理利用海島和海域資源，在圍填海指標上給予傾斜，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設。國家在海域使用金分配使用上對山東予以適當傾斜，養(yǎng)殖用海依法減免海域使用金。支持山東開展用海管理與用地管理銜接的試點，積極推動填海海域使用權證與土地使用權證的換發(fā)試點工作，以及憑人工島海域使用權證書按程序辦理項目建設手續(xù)試點。實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設項目特別是使用未利用地的建設項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜；鼓勵對宜農(nóng)土地后備資源進行開發(fā)；區(qū)內(nèi)逐步建立市級土地指標統(tǒng)籌使用和跨市域土地指標統(tǒng)籌使用制度；組織實施國家級重大土地整治工程，支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點。嚴格執(zhí)行國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關管理政策。

(4)對外開放政策。適當加大對區(qū)內(nèi)出口退稅負擔較重地區(qū)的財政支持力度；允許青島前灣、煙臺保稅港區(qū)在海關監(jiān)管、外匯金融、檢驗檢疫等方面先行先試；支持外國籍干線船舶在青島前灣、煙臺保稅港區(qū)發(fā)展中轉業(yè)務。支持青島口岸發(fā)展國際過境集裝箱運輸。在標準化體系和可追溯體系建設以及檢驗檢疫、市場開拓等方面給予政策和資金扶持，支持設立國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。

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