內(nèi)幕交易查處或引入“和解制”

2012年06月01日 06:30
來源：東方早報

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早報訊 中國證監(jiān)會昨日發(fā)布“近期投資者關(guān)注熱點50問”第二期，其中提到內(nèi)幕交易查處借鑒“和解制”，引發(fā)市場關(guān)注。

此前的5月29日，證監(jiān)會發(fā)布了該系列的第一期，內(nèi)容主要圍繞國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟展開，昨日發(fā)布的內(nèi)容則直接指向資本市場的未來政策，早報記者就相關(guān)內(nèi)容進行摘錄。

要取消40%審批項目

問：2012年證券期貨市場發(fā)展的主要目標和任務(wù)是什么？

答： 2012年要取消約40%的行政審批項目，有的會下放和合并。最迫切的任務(wù)是深化發(fā)行體制改革，完善發(fā)行、退市和分紅制度。

問：未來證監(jiān)會有哪些工作重點？

答：證監(jiān)會明確了三項工作重點：

第一，改善市場公平競爭秩序，保護投資者合法權(quán)益。第二，提升服務(wù)實體經(jīng)濟，不斷提高直接融資的規(guī)模和比重，加快多層次資本市場體系建設(shè)，引導社會儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。第三，支持科技創(chuàng)新和文化進步。在多層次市場體系建設(shè)中，場外市場、柜臺交易、私募股權(quán)等市場的架構(gòu)設(shè)計，要重點考慮知識和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)的特征，做出有針對性的制度安排。

證券市場誠信制度將出臺

問：在加快資本市場誠信建設(shè)方面有哪些打算和工作部署？

答：在監(jiān)管工作中，誠信和懲戒這兩個詞都很關(guān)鍵。去年年底以來，證監(jiān)會已經(jīng)向社會公布了30多起證券期貨違法案件，收到了很好的效果。同時，證監(jiān)會擬制定《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，加強對市場主體及其行為的誠信監(jiān)督約束，目前該《辦法(征求意見稿)》正在向社會公開征求意見。

今后，對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等違法違規(guī)行為，證監(jiān)會依然要加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)問題要更快處理，絲毫也不能手軟。另一方面，證監(jiān)會也提出，要提高辦案的附加值。就是說，懲罰并不是目的，關(guān)鍵是要通過案件的查處，發(fā)揮警示作用。

內(nèi)幕交易是各國市場監(jiān)管中面臨的共性難題。查辦內(nèi)幕交易案件，涉及的主體和賬戶數(shù)量多、分布廣，尤其是證明違法犯罪者知悉、傳遞內(nèi)幕信息的難度很大，查證要耗費大量的人力和時間。從社會觀念看，很多人還認為內(nèi)幕交易不是犯罪，這在其他國家也一樣，比如日本，25年前才把內(nèi)幕交易定為犯罪，人們的警惕性是逐步提高的。此外，資本市場是全國性的統(tǒng)一市場，而上市公司分散于各地，在查處違法違規(guī)行為的銜接上也存在不少困難，除地方保護主義因素外，也存在執(zhí)法機構(gòu)缺少專業(yè)人員的問題。

此外，有些制度安排也可能需要借鑒國外的一些有效做法。比如，在一些國家，和解制度(編注:按照美國的和解制度，待被查處的嫌疑人承認內(nèi)幕交易后，處以高額罰款，便停止調(diào)查和追究刑事責任。)在內(nèi)幕交易查處過程中發(fā)揮了重要作用，被調(diào)查者接受監(jiān)管部門的執(zhí)行措施，但既不承認也不反駁相關(guān)指控。這樣既能提高監(jiān)管實效，使受損害的其他投資者相對迅速地獲得賠償，也能產(chǎn)生足夠的懲戒效應(yīng)。

推進債市“五個統(tǒng)一”

問：目前國內(nèi)債券市場建設(shè)的現(xiàn)狀如何？管理層對債券市場的發(fā)展有哪些構(gòu)想和推進方案？

答：目前國內(nèi)債券市場管理不統(tǒng)一，償債的風險控制機制不完善，信用責任模糊。不同的部委審批，最大的問題就是提供了某種隱性的背書或擔保，長期積累下去就會形成較大的系統(tǒng)性風險。

證監(jiān)會正在制定中小企業(yè)私募債的實施方案，市政債和機構(gòu)債也在積極研究推進之中。按國務(wù)院要求，人民銀行、發(fā)改委和證監(jiān)會初步建立了公司信用類債券的部際協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)階段，證監(jiān)會著力推進債券市場制度規(guī)范的“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一準入條件、信息披露標準、資信評級要求、投資者適當性制度和投資者保護制度，在此基礎(chǔ)上，進一步促進場內(nèi)、場外市場互聯(lián)互通，逐步建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場。

問：債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新突破口在哪里，有哪些新產(chǎn)品可以推出？

答：債券市場需要進一步加大創(chuàng)新力度。比如發(fā)展高收益?zhèn)?，目的是彌補債券市場制度空白。

證監(jiān)會正在研究推出中小企業(yè)私募債。證監(jiān)會已對地方政府、發(fā)債企業(yè)和中介機構(gòu)做了初步調(diào)研，正在抓緊研究制定相關(guān)方案。此外，如市政債、機構(gòu)債等，監(jiān)管部門將認真研究，積極創(chuàng)造條件，推動這兩類債券產(chǎn)品的發(fā)展。國債期貨經(jīng)過長期的精心準備，也有望在不久的將來推出實施。

增強新股買方定價約束

問：如何完善新股定價機制抑制“三高”、惡炒新股等現(xiàn)象？

答：世所罕見的高價發(fā)行現(xiàn)象的形成原因非常復(fù)雜，有體制問題，也有監(jiān)管問題，還有社會文化、投資習慣、市場心理等多種因素，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。重點從增強買方定價約束、加大承銷商定價責任、提高股票流通性、加強對定價行為的監(jiān)督等方面，完善定價機制，抑制“三高”、惡炒新股等現(xiàn)象。

問：新股發(fā)行體制改革是否會取消審核制并走向注冊制？

答：實行審核制還是注冊制，并不是問題的核心。關(guān)鍵在于如何界定政府監(jiān)管機構(gòu)、交易所平臺和其他市場中介的職責和義務(wù)，如何保證企業(yè)能夠完整、準確、充分地披露相關(guān)信息。在那些實行注冊制的市場，有些審查比國內(nèi)要嚴得多、細得多。

證監(jiān)會應(yīng)該進行合規(guī)性審查，發(fā)行人、中介機構(gòu)和投資主體均應(yīng)歸位盡責。近期，證監(jiān)會重點從增強買方定價約束、加大承銷商定價責任、提高股票流通性、加強對定價行為的監(jiān)督等方面，完善定價機制，抑制“三高”、惡炒新股等現(xiàn)象。

積極協(xié)調(diào)降低分紅稅

問：為什么業(yè)績好的公司不分紅？

答：由于歷史原因，股本約束和投資回報機制還比較薄弱，一些上市公司分紅意愿不太強，主動回報股東的意識明顯不夠，主要表現(xiàn)為：一是分紅股利支付率總體偏低。2001年至2011年上市公司現(xiàn)金分紅占凈利潤的比例僅為25.3%，而國際成熟市場該比例通常在40%左右。二是在股利分配形式上輕現(xiàn)金股利。之前的三年上市公司現(xiàn)金分紅金額占凈利潤的比例分別為41.69%、35.85%和30.09%。預(yù)計2011年度現(xiàn)金分紅比率會提高。三是相當數(shù)量的公司未詳細披露不進行現(xiàn)金分紅的具體原因。

關(guān)于分紅扣稅問題，證監(jiān)會正在積極協(xié)調(diào)降低公司與分紅相關(guān)的操作成本，提高對股東的回報。

問：如何推行和落實分紅制度？

答：監(jiān)管部門將在充分尊重上市公司自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導上市公司建立持續(xù)、清晰、透明的決策機制和分紅政策。對累計凈利潤為正數(shù)但未分紅的公司的情況，證監(jiān)會派出機構(gòu)前期已進行了調(diào)查摸底，將督促公司充分披露其未分紅的具體原因、未分配資金的用途和預(yù)計收益、實際收益與預(yù)計收益不吻合的原因等信息。