每經(jīng)評論員 葉檀

中國的預(yù)算公開正在逐漸打開大門，這是中國建立公共財(cái)政至關(guān)重要的一步，也是讓納稅人明明白白納稅的必要之舉。

3月10日，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)在 “兩會”新聞中心表示，《預(yù)算法》修訂的征求意見稿近期將廣泛征求各方意見，2010年8月全國人大常委會將首次審議《預(yù)算法》修改情況的報(bào)告。他表示，群眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù)，更應(yīng)該知道，政府按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定籌集的資金用于哪些方面。

預(yù)算公開，意味著以往政府部門視為機(jī)密的開支必須受到大眾檢閱，意味著擠占挪用資金成本更高，意味著政府的行政成本與投資效率將攤在陽光下晾曬。

2009年9月1日，國家審計(jì)署發(fā)布2009年第12號審計(jì)結(jié)果公告，以近10萬字的篇幅一一列舉了54個部門單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的部門未經(jīng)審批，挪用公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目資金共計(jì)2505.17萬元，建設(shè)了面積達(dá)8900平方米的度假村式培訓(xùn)基地；有的甚至挪用科研經(jīng)費(fèi)150萬元，以個人名義購買了150萬股某公司的股份。這個所謂的某單位就是中科院軟件所。截至2009年4月審計(jì)結(jié)束時，此筆款項(xiàng)尚未歸還，該股份經(jīng)配送已累計(jì)達(dá)到165萬股。

行政收支的混亂不止于此。3月10日，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長孫工聲透露，“近年來，財(cái)政部門有相當(dāng)多的現(xiàn)金并未存放國庫，而是通過企業(yè)定期存款形式存于商業(yè)銀行。這部分比例大概在10%左右?！比绻?cái)政部門食髓知味，把現(xiàn)金從國庫中取出存在商業(yè)銀行吃利息，或像中科院軟件所一樣索性投資證券市場博取財(cái)產(chǎn)性收入，盈虧算誰的？

公共預(yù)算需要官方與民間力量上下合力推動，如果官方打太極拳，或者民間缺乏法律與維權(quán)意識，公共預(yù)算即便公布了，也很難獲得成功。幸運(yùn)的是，雖然阻力重重，但成效卓著，公民意識覺醒與政府部門公共財(cái)政意識的覺醒相輔相成。

推動公共預(yù)算公開化的志愿者吳君亮先生，在2008年5月1日國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》后，陸續(xù)向十幾個中央部委和十幾個地方城市政府提出查看預(yù)算案的申請。他遭到了多數(shù)地方政府的拒絕，理由多種多樣，如“國家機(jī)密”、“沒有義務(wù)”、“沒有文件規(guī)定”等，吳先生告訴筆者，有的政府連理由都懶得找，而警惕性高的地方政府反問目的何在？根本沒有認(rèn)識到預(yù)算公開是政府部門的責(zé)任。

聚水成河，中國公共財(cái)政預(yù)算大門一旦推開就不可阻擋。

2008年5月，深圳市財(cái)政局接受吳君亮等人查看和拍攝深圳市政府2008年度的部門預(yù)算草案，屬于全國首個向普通公民公開預(yù)算報(bào)告的政府部門；2009年10月，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)站上公布廣州全部114個政府部門預(yù)算，是新中國有史以來第一份完整的市級部門預(yù)算公開亮相。廣州市財(cái)政局網(wǎng)站一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”，所有的預(yù)算全都公之于眾，這是讓人喜悅而心動的 “癱瘓”；2009年3月20日，財(cái)政部在官方網(wǎng)站公布了經(jīng)第十一屆全國人大第二次會議審議通過的2009年中央財(cái)政預(yù)算；2010年全國“兩會”上，全國人大表示，今年強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算公開，要求經(jīng)過人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算，都要公開，其中包括國務(wù)院各部門預(yù)算，政府的基本建設(shè)情況和政府行政開支情況。

這是了不得的進(jìn)步，建立公共預(yù)算是建立法制社會與公民社會的第一步，也是至關(guān)重要的一步。20世紀(jì)初，美國經(jīng)歷了一場由民間研究機(jī)構(gòu)推動的轟轟烈烈的公共預(yù)算改革，深刻改變了政府和社會的關(guān)系。

公開預(yù)算只是第一步，第二步是更多的公開與更細(xì)的預(yù)算。

不容否認(rèn)，目前多數(shù)地方政府的預(yù)算未能公開，雖然不再滑稽地以“國家秘密”進(jìn)行推搪，而已經(jīng)公開的賬目較為粗糙。

以2009年財(cái)政部公布的預(yù)算報(bào)告為例，雖然對支出的介紹比過去詳細(xì)，但并非預(yù)算本身，雖然增加了40余個名詞解釋，但像“一般公共服務(wù)”這樣的概念仍然含義不甚清楚。一般公共服務(wù)支出到底是購買了服務(wù)，還是購買了桌椅板凳，還是支付了行政管理費(fèi)用(俗稱“人頭費(fèi)”)，閱讀者只能打啞謎。目前由于技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)質(zhì)量所限，還無法達(dá)到詳盡公開。全國人大常委會預(yù)算工委主任高強(qiáng)也表示，“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)?！?/p>

如果5年后，中央政府與地方政府的預(yù)算能夠像廣州市財(cái)政局所公布的那樣公開、透明，那么，中國的法治與稅收環(huán)境將有根本變革。這才是中國數(shù)千年所未有之大變局。希望如此。

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