2010年08月28日 10:57鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 中歐-張江2010第二屆中國創(chuàng)新•創(chuàng)業(yè)高峰論壇8月27日舉行，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程直播。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛作論壇主題演講，馮飛表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制機制發(fā)展面臨著體制和機制的障礙，幾乎每一個領(lǐng)域都在發(fā)展過程中遇到很明顯的體制和機制障礙，比如新能源汽車的準入問題、新藥的審批問題、生物制藥進入醫(yī)保目錄問題、風電上網(wǎng)問題等等，這已經(jīng)成為體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點和突破口。

以下為馮飛發(fā)言實錄：

馮飛：謝謝，首先感謝中歐國際工商學院對我的邀請，應主辦方的要求讓我談?wù)剳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題。

大家知道，從08年下半年開始，全球性金融危機對中國經(jīng)濟的負面影響開始顯現(xiàn)。我的部門主要負責重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、振興問題。但后來發(fā)現(xiàn)，中國長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾在這次金融危機的應對過程中，必須要加以解決。也就是從去年的上半年開始，發(fā)展重要的原主要領(lǐng)導向國務(wù)院領(lǐng)導匯報的時候提出了要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把短期的應對危機的問題和長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題結(jié)合起來，當時還不叫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，叫新型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。除了中國的原因，全球08年底提出：在金融危機當中實現(xiàn)綠色復蘇的倡議，我們看看各國的經(jīng)濟刺激計劃。兩年4萬億投資，占GDP的比例2%左右，美國的經(jīng)濟刺激方案占GDP1.9%。我們看一下刺激計劃的結(jié)構(gòu)性支出問題。中國按照UNEP的統(tǒng)計，綠色投資的范疇在37.8%，韓國在80%。美國在10%多，不到20%。但我們關(guān)注到，美國的很多投資用于新能源、綠色電網(wǎng)和EV電動汽車。特別是在去年年底，發(fā)達國家頻繁出臺了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政府政策。包括去年12月份美國出臺的復興制造業(yè)的政策、框架，明確了6個重點領(lǐng)域。包括歐盟2020，還包括日本“面向光輝日本的新增長戰(zhàn)略”，在這樣的大背景下，各主要經(jīng)濟體把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都作為應對當前金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、應對氣候變化的重大戰(zhàn)略抉擇。因此我們判斷，由此引發(fā)世界范圍內(nèi)的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技革命。經(jīng)過近一年的調(diào)研、分析，政府的一些主管部門正在指定有關(guān)的規(guī)劃和文件，逐漸清晰了中國發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的七個重點領(lǐng)域，包括新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車，生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造。

可能各位會問我，中國怎么明確了這么多重點領(lǐng)域啊？有沒有能力在七個領(lǐng)域當中全面推進？這也恰恰是我們在研究當中的一個問題。但是我想，大致我們把這七個領(lǐng)域分了兩大類，第一類是要把部分的領(lǐng)域發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，所謂支柱產(chǎn)業(yè)就是在GDP當中的占比要到一定的比例。什么叫支柱產(chǎn)業(yè)？目前沒有大家公認的定義。約定俗成的比例，占GDP的3%左右。另外一部分是要把它發(fā)展成先導產(chǎn)業(yè)，為將來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這七個領(lǐng)域當中，作為先導產(chǎn)業(yè)考慮的是高端裝備制造，新材料和新能源汽車，其他四個領(lǐng)域力圖用比較短的時間發(fā)展成中國的新興支柱產(chǎn)業(yè)。但是我還要講一句，盡管說期望以比較短的時間發(fā)展成規(guī)模，但要有長期的戰(zhàn)略性考慮，不能急功近利，這是我想說的第一個問題。

第二個問題，是要深刻的認識到戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。盡管去年中央就開始關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以9月份溫總理召開七個座談會為標志，啟動了新一輪的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研研究高潮。盡管目前有關(guān)文件和規(guī)劃并未制定完，但是各地風起云涌，不排除有些地方打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，掀起新一輪發(fā)展的熱潮，這是我們值得警惕的問題，我們要把握什么叫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)在要求是什么？這需要我們深刻的思考。最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特點就是創(chuàng)新驅(qū)動，我講創(chuàng)新，兩個方面的含義，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。比如剛才我們王主席談到了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，高耗能領(lǐng)域基本上在中國90%以上的產(chǎn)品依靠外部市場，我想里面最大的風險在于其技術(shù)風險。多晶硅的產(chǎn)業(yè)，從改進西門子法，到物理法等等，一次新技術(shù)的出現(xiàn)是對前一個技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新、破壞性創(chuàng)新，前一個技術(shù)甚至可以說是沒有任何存在的商業(yè)價值。在這樣一個背景下，如果我們發(fā)展的思路是拉項目、爭投資，其中蘊含的技術(shù)風險極大，是政府不可控的。我想，這里面我們要認真的把握其創(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心地位。還有很多很多的例子能說明我們在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中我認為最大的風險，我認為在于技術(shù)的不確定。而我們目前在掌握核心技術(shù)、把握主導技術(shù)的發(fā)展方向上，能力還十分欠缺，這是我們最大的問題，就是技術(shù)和人才，這是我們最大的缺陷。

大家看看，全球在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非常通用的一個做法是能夠組織起來，特別是對于一個重大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而言，新的組織方式的形成非常關(guān)鍵。如果我們在研究美國方式的時候，大家知道美國的PPP的一些做法，公司伙伴關(guān)系的形成，創(chuàng)新聯(lián)盟的建立，可以這樣說，產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新基本上都出自聯(lián)盟之手，出自PPP的新型組織模式。再加上中國單個企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，形成PPP，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，我認為是推動我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個非常重要的組織形式。另外我要強調(diào)的一點，是創(chuàng)新聯(lián)盟的形成，千萬不能搞成封閉式聯(lián)盟，而是開放性聯(lián)盟。但目前出現(xiàn)了封閉型聯(lián)盟的新情況，特別是民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，我認為極為關(guān)鍵，因為我們調(diào)查的這七個領(lǐng)域最活躍的恰恰是民營的高技術(shù)企業(yè)，而聯(lián)盟、一些產(chǎn)業(yè)政策的考慮存在著兩頭關(guān)門的風險，我認為必須要高度重視這些問題。

第三個問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制機制發(fā)展是基礎(chǔ)，但是我們現(xiàn)在面臨的體制機制矛盾不容小視，障礙不容小視。剛才談到的七個重點領(lǐng)域，伸出手指數(shù)一數(shù)，每一個領(lǐng)域都遇到很明顯的體制和機制障礙，比如新能源汽車的準入問題，新藥的審批問題，藥品的定價問題，生物制藥進入醫(yī)保目錄問題，遇到的風電上網(wǎng)問題，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域當中，我們碰到是否可以形成一個節(jié)能環(huán)保的長效機制？對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)鍵。因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中體制和機制的改革極為關(guān)鍵，剛才我講的僅僅是分行業(yè)、分領(lǐng)域看到的具體問題，同時我們還存在很多普遍性的問題。比如投資審批的問題、比如產(chǎn)業(yè)組織方式的問題、民營經(jīng)濟怎樣更順暢的進入？這些都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中碰到的，可能是在座老總已經(jīng)碰到的問題，對我們反應也比較多。我想，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程也是一個體制改革的過程，也是體制改革政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點和突破口，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時也期望在體制機制上有新的突破。

謝謝大家

相關(guān)專題：

2010第二屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇

【獨家稿件聲明】凡注明“鳳凰網(wǎng)財經(jīng)”來源之作品（文字、圖片、圖表或音視頻），未經(jīng)授權(quán)，任何媒體和個人不得全部或者部分轉(zhuǎn)載。如需轉(zhuǎn)載，請與鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道（010-84458352）聯(lián)系；經(jīng)許可后轉(zhuǎn)載務(wù)必請注明出處，違者本網(wǎng)將依法追究。

>>  熱點推薦：

村民送“最不作為”獎 強生再爆大規(guī)模召回 黑作坊茅房里造茅臺 澳第三城市遭洪水吞噬