李保民：國有經(jīng)濟布局仍然過快 國企社會負擔仍較重

國務(wù)院國資委研究中心主任李保民 (圖片來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 11月12日由證券日報社主辦的第六屆中國證券市場年會在北京釣魚臺國賓館舉行，此次年會的主題為“轉(zhuǎn)型與跨越”，以下為國務(wù)院國資委研究中心主任李保民演講實錄：

李保民：各位代表、女士們、先生們，大家中午好！很高興再一次參加第六屆中國證券市場年會，這個會越辦越好，特別是主題提的非常好，轉(zhuǎn)型與跨越。根據(jù)年會的要求，讓我來介紹一下國有企業(yè)改革特別是國有企業(yè)并購重組所取得的成績，面臨的困難和挑戰(zhàn)以及未來發(fā)展的方向，我想就這個題目國資監(jiān)管體制改革與證券市場重組兼并談一點個人想法。

大家知道國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)，現(xiàn)在回過頭來看這30年的改革我們國有企業(yè)的經(jīng)營機制可以說發(fā)生了重大變化，這算是一個進展或者成績。第二，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。第三，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善。第四，初步探索出中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展道路。路子越走越清楚，這是非常重要的。

下面簡單給大家匯報一下，國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生重大變化，通過大力推進公司制股份制改革，積極探索公有制的多種有效形式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)的內(nèi)部勞動人事收入分配制度改革，國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生重大變化，活力和競爭力明顯增強。僅僅從改制重組和資本市場角度來看，國有企業(yè)的改制面已超過90%，其中中央企業(yè)及其下屬公司的改制面超過70%，一大批國有企業(yè)改制后在境內(nèi)外資本市場上市，積極推進國有大型企業(yè)規(guī)范的董事會建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)進一步改善。通過積極推進全員勞動合同制，面向社會公開招聘員工，全員競爭上崗和以崗位工資為主的薪酬制度，初步建立起管理者能上能下人員能進能出收入能高能低的新機制。第二，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，主要是通過落實有進有退和抓大放小方針，積極推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資產(chǎn)逐步相關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要自然資源領(lǐng)域集中。

02年到08年，全國國有企業(yè)的戶數(shù)從15萬9千戶，減少到08年的11萬4千戶。中央企業(yè)的戶數(shù)從03年196戶一直到現(xiàn)在的122戶，國有資本在石油、電信、電力、軍工等行業(yè)的比重占到90%以上，在鐵路、船舶等行業(yè)占80%以上，在石化、汽車等行業(yè)占到70%以上。通過實施規(guī)范破產(chǎn)項目、分流減員、增效、債轉(zhuǎn)股等措施大大減輕了長期困擾國有企業(yè)發(fā)展的沉重包袱，為國有企業(yè)平等參與市場競爭奠定了重要基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)管理體制逐步完善，通過深化國有資產(chǎn)體制改革，按照權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一管理資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的要求，初步建立起來國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系、法律體系和責(zé)任體系，中央省市三級國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)相繼出現(xiàn)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺，國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)業(yè)績考核制度不斷健全，國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任層層落實，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革正在深入推進。監(jiān)事會制度進一步完善，國有資產(chǎn)管理體制改革深入推進，有效推進了政企分開、政資分開，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理為進一步推進國有資產(chǎn)自主決策自主盈虧和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了重要的制度保障。特別是新的國資委成立以后在履行資產(chǎn)收益權(quán)的重大管理方式的改變，可以說國有資產(chǎn)在十一五期間取得非常大的進步，國進民退從一個側(cè)面說明國有企業(yè)改革取得重大成效。國有企業(yè)通過改制上市發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，企業(yè)的歷史負擔半社會也好，債務(wù)也好得到有效的結(jié)果，再加上充分逐步到位建立起來培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理者，這三個因素組合到一塊兒我們說國有企業(yè)搞不好不可能。在這種體制下國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力進一步增強，02年到08年全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅金年均分別增長17.9%、23.3%、20.6%，中央型營業(yè)收入從33600億增加到11.87萬億，年均增長23.4%；利潤總額從2400億元增加到6900億元，年均增長19.4%，上繳稅金由2900多億增加到1萬億，年均增長23.7%，這是08年《國資法》出臺時的數(shù)字，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)總額達到42.5萬億，其中中央企業(yè)資產(chǎn)所得達到18萬億。08年國有企業(yè)上繳稅金占國家財政收入資金達到34%，國有企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力明顯提高，一批具有較強競爭力的大公司不斷涌現(xiàn)。03年到08年中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過一千億元從17戶增加到45戶，營業(yè)收入超過一千億元的從9戶增加到33戶，利潤總額超過一百億元從6戶增加到13戶。一大批國有企業(yè)成長為世界知名企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)名列前茅。

取得成績的同時我們看到還有相應(yīng)的一些問題值得我們下一步認真探索，一個是國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有到，國有經(jīng)濟的布局仍然過快，以中央企業(yè)為例，在國民經(jīng)濟的95個大類行業(yè)中中央三級以上企業(yè)涉足86個，僅僅集團總公司的話沒有那么多，行業(yè)分布面達到90%，國有資本集中度仍然處于較低水平，壟斷和集約化程度到底當前的主要矛盾是什么，是壟斷過度還是集約化程度不夠，這是我們要認真分析的。大企業(yè)不大不強，小企業(yè)過散過多的局面仍沒有根本解決，歷史遺留大量不良資產(chǎn)嚴重制約主業(yè)發(fā)展，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍然相對滯后，特別產(chǎn)權(quán)多元化、法人治理結(jié)構(gòu)，推動三項制度改革，特別是市場化選擇用人約束激勵機制還沒有真正形成，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對滯后，我們的機制沒有發(fā)生根本性的變化。

國有企業(yè)的各種社會負擔仍然比較沉重，一些歷史遺留問題尚沒有化解，一些國有企業(yè)辦理的醫(yī)院等社會職能沒有完全分開，企業(yè)富余人員的問題仍然沒有出處，許多國有大企業(yè)還有數(shù)量很多的廠辦集體企業(yè)及職工，重要的國有企業(yè)負債率很高資本金嚴重不足。國有資產(chǎn)管理體制和制度需要進一步完善，國有資產(chǎn)的出資職責(zé)定位需要進一步法定化，權(quán)利義務(wù)責(zé)任和相統(tǒng)一，管人管事相結(jié)合的職責(zé)需要進一步落實。境內(nèi)外上市公司312個，這些上市公司的資產(chǎn)總額利潤總額和凈利潤比分別占到全部中央企業(yè)的49.4%、72.4%、79.4%，母公司為股份制企業(yè)的中央企業(yè)目前有八家，有的企業(yè)與上市公司管理機構(gòu)合二為一，職責(zé)委托給所屬集團公司，隨著中央企業(yè)集團層面的公司制度分治改革，中央企業(yè)將越來越多會成為股權(quán)多元化的國有控股公司，這種大背景下下一步國有資本的經(jīng)營更多向《國資法》所規(guī)定的分布，還需要我們加大探索。

十二五時期的打算，在十二五時期根據(jù)十一五企業(yè)改革取得的進展在這個基礎(chǔ)之上發(fā)展目標進一步做強方面下工夫，到今年年底如果我們的目標能夠預(yù)期實現(xiàn)到一百家左右，要在這個基礎(chǔ)上進一步打造30—50家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和較強國際競爭力的大公司大企業(yè)。自主知識產(chǎn)權(quán)這確實是我們的短板，知名品牌各種統(tǒng)計數(shù)字顯示我們也是很少，關(guān)鍵是在較強的國際競爭力方面我們怎么入手？資本市場的發(fā)展也好國企改革重組的實踐告訴我們，第一，產(chǎn)權(quán)多元化，努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化特別是在現(xiàn)階段這種方式，理財專家負責(zé)市場化運作，對于我們的產(chǎn)權(quán)多元化產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上形成的激勵約束機制非常重要。第二，做強法人治理結(jié)構(gòu)，這是談企業(yè)改制非常核心的問題，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。第三，做強核心競爭力。我們的技術(shù)產(chǎn)品怎么升級換代，別人沒有辦法取代，需要制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。第四，軟實力，企業(yè)的文化、企業(yè)的管理、企業(yè)的商譽、商標、品牌、人才隊伍等等這才是我們要下工夫的。圍繞著這個目標我們下一步在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制重組、建立完善國資監(jiān)管體制，深化壟斷行業(yè)改制，特別是收入分配上的改革還要很下工夫。

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