陳錫文：讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

降蘊(yùn)彰

“新生代農(nóng)民工”很受關(guān)注

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在2010年中央一號(hào)文件中，“農(nóng)民工”三個(gè)字眼出現(xiàn)了12次，而且文件中出現(xiàn)了 “新生代農(nóng)民工”這樣的提法。這樣的提法在中央文件中應(yīng)該還是第一次。這其中有什么特殊的內(nèi)涵和背景？

陳錫文：2008年以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，外需減少，導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作的人數(shù)較多。根據(jù)農(nóng)業(yè)部當(dāng)時(shí)所做的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)，離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工的總量大約是1.3億人，而在這么龐大的群體中，當(dāng)時(shí)大約有2000萬(wàn)的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。

對(duì)于大量農(nóng)民工失去工作的現(xiàn)象，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各地、各級(jí)政府采取了有力舉措，想方設(shè)法幫助農(nóng)民工恢復(fù)就業(yè)或者就地創(chuàng)業(yè)，取得了顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年11月底，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人，已經(jīng)高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。這是一個(gè)很值得高興的數(shù)字。

中央很關(guān)注農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個(gè)非常大的問(wèn)題是農(nóng)民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。中央一號(hào)文件提到的“新生代農(nóng)民工”，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們?cè)谥袊?guó)1.5億外出農(nóng)民工中所占的比例高達(dá)60%。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些人對(duì)農(nóng)業(yè)并不很熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì)，但從政策到具體措施，城市都還沒(méi)有做好接納的準(zhǔn)備。這次中央一號(hào)文件中，多處強(qiáng)調(diào)要維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，說(shuō)明中央對(duì)此很重視。特別是對(duì)完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策措施、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度、解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題等都做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在中央一號(hào)文件中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)成為很重要的一環(huán)。你曾說(shuō)：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，必須走一條推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村化并行不悖的道路。”現(xiàn)在回頭看，你認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在哪些問(wèn)題？未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該怎么走？

陳錫文：目前的狀況是，資源要素從農(nóng)村大量流失了，但農(nóng)村人口并沒(méi)有同步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們依然很難融入城市生活。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，很多人理解的城鎮(zhèn)化，就是進(jìn)行城市平面擴(kuò)張，有很多農(nóng)民失去了土地、房產(chǎn)，有相當(dāng)數(shù)量進(jìn)了城的農(nóng)民，在人口統(tǒng)計(jì)的時(shí)候統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)里，但是實(shí)際上并沒(méi)有轉(zhuǎn)為城市戶口；一些地方搞的是土地的城鎮(zhèn)化和城市的美化，與農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化關(guān)系并不緊密，一些地方矛盾愈來(lái)愈尖銳。所以盡管表面看起來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展不慢，取得了成就，但是也付出了巨大的代價(jià)，同時(shí)蘊(yùn)藏著大量沒(méi)有解決的矛盾。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些矛盾，可能超出很多人的想象。

像美國(guó)、日本這些國(guó)家，最終95%甚至98%以上的人口已經(jīng)轉(zhuǎn)為市民。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)做不到這一點(diǎn)。因?yàn)楹芏嗳思夷茏龅氖?，我們不能做。比如說(shuō)英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民從土地上趕出去，淪落為城市貧民，這個(gè)過(guò)程是血淋淋的?，F(xiàn)在一部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有大量的貧民窟。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要有一條獨(dú)特的道路。當(dāng)前，必須在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；必須并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)民不轉(zhuǎn)為大城市的居民的情況下，也能享受同樣的福利。這也正是總書(shū)記說(shuō)的，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村必須雙輪驅(qū)動(dòng)。

共享改革發(fā)展成果

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2010年中央一號(hào)文件把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”又上升到了一個(gè)新的高度。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，城鄉(xiāng)差距還在一步步擴(kuò)大，在執(zhí)行新的“中央一號(hào)文件”過(guò)程中，該注意強(qiáng)調(diào)哪些方面的問(wèn)題？

陳錫文：中央實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著深刻的背景。江澤民同志在黨的十六大所作的報(bào)告中就提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是第一次在黨的文件中提出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式解決三農(nóng)問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次明確提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，把它具體化為 “五大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，并且將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個(gè)統(tǒng)籌之首。在此基礎(chǔ)上，還明確提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較的基礎(chǔ)上指出，“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)化提供積累，是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化發(fā)展到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹?004年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記進(jìn)一步明確指出，之所以提出“兩個(gè)趨向”，是因?yàn)槲覈?guó)在總體已經(jīng)到了 “以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。因此要更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，更加主動(dòng)地支持“三農(nóng)”的發(fā)展。2005年3月，在十屆人大三次會(huì)議上，溫總理所作的政府工作報(bào)告也明確提出，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”。

從中央領(lǐng)導(dǎo)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制正在形成。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，這次中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，非常具有針對(duì)性，目的就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。政策措施具體主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)城市的各種資源要素，比如資金、人才、技術(shù)等等，更多地向農(nóng)村覆蓋。二是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，使更多的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)為市民。當(dāng)然，中國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民繼續(xù)在農(nóng)村生產(chǎn)和生活，因此，在新形勢(shì)下，破解“三農(nóng)”難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展關(guān)鍵的一年，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，一定要努力促使基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，國(guó)家提供的公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。

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