辜勝阻：在城鎮(zhèn)化中讓農(nóng)民工市民化可引爆巨大內(nèi)需(2)

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很大程度上得益于經(jīng)濟體制的改革，您認為當前我國城鎮(zhèn)化過程中還面臨哪些體制性障礙？又應(yīng)如何解決呢？

辜勝阻：在推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必然伴隨著大量勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于資本積累，資金問題是制約城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要問題之一。另外，土地制度、戶籍制度等經(jīng)濟制度對城鎮(zhèn)化的影響是非常突出的。當前推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，關(guān)鍵就是要讓農(nóng)民從農(nóng)村“走得出去”，在城市“安得下來”。這需要通過土地制度的改革、戶籍制度的改革以及城鎮(zhèn)化籌資機制的建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。

一要進一步改革戶籍制度，重點是放開中小城市戶籍。戶籍制度改革要根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及未來進一步發(fā)展的方向進行。對不同類型城市的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實行不同的政策。當前，我國中小城市發(fā)展相對不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是當前推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、調(diào)節(jié)人口流速流向最迫切的現(xiàn)實需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進城”。

二要探討土地融資的新模式，充分利用土地資本化紅利，解決進城農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金問題。對于那些土地保障功能已經(jīng)弱化的地區(qū)和人群來講，穩(wěn)步推進土地使用權(quán)抵押能夠有效地推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，解決創(chuàng)業(yè)的融資問題。當前，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進土地使用權(quán)抵押，尤其是對于相對發(fā)達地區(qū)、對于通過創(chuàng)業(yè)成為私營業(yè)主扎根于城市或返回創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來講，土地保障功能已經(jīng)弱化，可以先行試點農(nóng)民承包土地抵押。同時，穩(wěn)步推進土地使用權(quán)抵押還要完善相關(guān)的配套制度建設(shè)，積極推進農(nóng)民貸款保險制度以及科學的土地評估體系的建立，加強指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及服務(wù)。

三要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資機制，放寬民間投資的準入，用好政府發(fā)動型和民間發(fā)動型的兩種城鎮(zhèn)化機制。要推進民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。要創(chuàng)新投資模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資渠道，發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、建立城市發(fā)展建設(shè)基金。

四要推進財稅體制和金融體制改革，把對城鎮(zhèn)化的財政投入作為未來經(jīng)濟刺激計劃的重點。一方面積極推行“扁平化”的財政體制改革，促進中央和地方財力與事權(quán)的匹配，加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，并加大對地方土地出讓金管理力度，發(fā)揮其支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。另一方面加大政策性金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)以及農(nóng)村信用社的支農(nóng)力度，并積極推進金融部門的金融工具創(chuàng)新，在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等，啟動民間資本。

您以前曾講過我國農(nóng)民工有“城市夢”、“安居夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”三大夢想，我們應(yīng)該采取什么措施推動農(nóng)民工真正市民化，實現(xiàn)三大夢想呢？

辜勝阻：當前，農(nóng)民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。同時，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工，這成為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須面對的新課題。

目前多渠道解決農(nóng)民工市民化問題的條件已經(jīng)具備，農(nóng)民工市民化主要可采取多種途徑。對于長期留在城市中的一部分農(nóng)民工，尤其是那些私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入已經(jīng)相當穩(wěn)定，完全適應(yīng)城市生活，可以讓其率先在所在城市市民化，獲得城市歸屬感。同時，新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農(nóng)民工面臨的問題需要放入市民化進程中來應(yīng)對。此外，要通過構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制，在2800多個縣級市縣區(qū)中依拓縣城建設(shè)一批10萬至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。政府要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，改變農(nóng)民工長期“候鳥”型流動方式，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”。當前，要通過給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)業(yè)意識，通過有效的金融扶持和財政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織化程度。同時還要加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，讓進城農(nóng)民工能夠安居樂業(yè)。

農(nóng)民工市民化還要實現(xiàn)進城農(nóng)民工與市民的平權(quán)，加快城鎮(zhèn)新老居民公共服務(wù)均等化，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“城市夢”。農(nóng)民工市民化的實質(zhì)是政府要為進城農(nóng)民提供公共服務(wù)。這其中的關(guān)鍵就在于如何使農(nóng)民工平等地獲得政府提供的公共服務(wù)。當前，要加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學條件，降低入學門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、住房及社會保障制度。

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