振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的觀察與思考

文/本報(bào)評論員 商寅泉

最近一段時(shí)間，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信息相當(dāng)密集，從海南到新疆，從西藏到重慶，從長吉圖區(qū)域到黃三角區(qū)域，從珠海到安徽，到處都是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)新政策出臺(tái)的消息。僅2009年12月到2010年1月兩個(gè)月，我們所看到的就包括黃河三角洲區(qū)域、海南旅游島區(qū)域振興規(guī)劃出臺(tái)。這些都是以國務(wù)院批復(fù)的形式公之于眾，據(jù)傳近期還有“皖江規(guī)劃”也已獲批即將面世。

振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，由點(diǎn)及面達(dá)到振興中國經(jīng)濟(jì)的效果，這是相當(dāng)正確的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的抉擇。在全球金融危機(jī)大背景下，中國打出投資4萬億元振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和“分片包干”振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩手牌，可謂“點(diǎn)面兩手抓，兩手都很硬”。

振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的愿望提出和規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該說不難。但是，真正產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的效果，卻并不那么容易。這幾年，我們在這一塊兒沒少出臺(tái)規(guī)劃，先是西部大開發(fā)，再是東北老工業(yè)基地振興，然后是中部崛起，另外還有珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，等等，幾乎每年都有區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的規(guī)劃出臺(tái)。這些政策出臺(tái)有兩個(gè)明顯效果，一是振奮人心的效果，比如當(dāng)年西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃出臺(tái)，都很振奮人心；二是對所在區(qū)域上市公司股票拉升的效果，也能連漲幾天，甚至連封幾個(gè)漲停板。但這只是短期效應(yīng)，而以國家規(guī)劃出臺(tái)政策的初衷，顯然并不僅僅只圖個(gè)轟動(dòng)效應(yīng)。接下來的問題就是，規(guī)劃出臺(tái)后，誰來狠抓落實(shí)，有沒有量化指標(biāo)，規(guī)劃出臺(tái)一年后、三年后、五年后甚至十年后要達(dá)到什么效果，有沒有硬性考核標(biāo)準(zhǔn)？

這是一個(gè)關(guān)鍵問題。以中部崛起戰(zhàn)略為例，首先是區(qū)域內(nèi)包括多達(dá)六個(gè)省份，相對于沿海區(qū)域振興的“點(diǎn)”的來說，這個(gè)“面”就比較大，各省振興的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和省與省之間的協(xié)調(diào)，都是很費(fèi)思量的事。再以東北老工業(yè)基地振興為例，2004年7月出臺(tái)振興規(guī)劃，盡管從那時(shí)起，東北從改革開放滯后的狀態(tài)中有所改變，但6年來解決工業(yè)和國有企業(yè)問題的愿望，還并沒有完全實(shí)現(xiàn)，在“通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新加速推進(jìn)東北老工業(yè)基地的發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對外開放”方面，還離最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，起碼從時(shí)間進(jìn)度上來講，尚有距離。

振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對于幅員遼闊的大國來說，十分重要。美國、俄羅斯(包括前蘇聯(lián))、加拿大、澳大利亞、巴西以及印度等，都對區(qū)域經(jīng)濟(jì)非?？粗?。由于體制不同，各國的做法與效果也就不同。從中國看區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)分為內(nèi)在需求與外部條件兩個(gè)方面，如果契合得好，發(fā)展就快，甚至?xí)苎该?，比?0年前創(chuàng)建的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其影響輻射到整個(gè)珠江三角洲。當(dāng)年小平同志“在中國的南海邊畫了一個(gè)圈”，就是對中國改革開放的內(nèi)在需求與深圳具有毗鄰香港優(yōu)勢的外部條件的科學(xué)把握所致。建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特構(gòu)想，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興上抒寫了歷史性的一筆，讓“深圳速度”載入了史冊，其深遠(yuǎn)意義在于帶動(dòng)了整個(gè)中國波瀾壯闊的開放與發(fā)展。

改革開放30年，我們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。只有把握好“振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)外契合度，才能使“區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興”達(dá)到立竿見影的效果。

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