地方政府整合 煤企推高煤價

《投資者報》分析員 李靜

一個過剩產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在卻成為“香餑餑”。

拉閘、限電，往季只有個別地區(qū)才會出現(xiàn)的詞匯，現(xiàn)在卻成為全國各地通用語，甚至就連中國最大的煤炭省份——山西也不例外。自1月5日起，山西太原供電分公司對部分高耗能企業(yè)實施拉閘限電，同時對市內(nèi)40余家高耗能工業(yè)企業(yè)實施“開三停四”的限電措施。

事實上，由于煤價上漲且供應緊張，湖南、湖北、江西等地也已經(jīng)實施了限電的措施。探究“煤荒”產(chǎn)生的原因，表面上看可能是由于季節(jié)性因素以及今年超預期的低溫雨雪天氣所致。但實際上，一方面是煤電博弈進一步加劇的結果；另一方面也是煤炭大省在利益的驅使下，聯(lián)手推高煤價使然。

2009年下半年以來，地方主導的煤炭重組轟轟烈烈展開，山西樣本已推廣全國，山東、河南、內(nèi)蒙古隨即跟進，重組的主要目標就是關停小煤礦，實施產(chǎn)業(yè)集中，帶來的結果是產(chǎn)量下降，價格回升。

目前，山西、山東、河南和內(nèi)蒙古四省市煤炭產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重分別為25%、7%、8%和16%，總和達到56%，占據(jù)全國煤炭產(chǎn)量半壁江山，可謂牽一發(fā)而動全身。并且，在地理位置上，以黃河中下游為界，上述四省的“整合”行動，實際已牢牢控制住中原“要塞”的煤炭供應。

電企遭遇“煩心事”

2009年以來，隨著經(jīng)濟的回暖，社會用電量的回升，電力需求也持續(xù)增加。對于電企來說，需求的增加的確是好事，但與此同時，卻也面臨著兩大“煩心事”，即煤價持續(xù)上漲帶來成本壓力以及煤炭供給緊缺形成的“煤荒”。

首先，2010年以來，煤價持續(xù)上漲，給電企帶來了不小的成本壓力。

在“市場煤，計劃電”的背景下，2009年以來，煤炭價格特別是電煤的價格持續(xù)回升。2009年1月5日，秦皇島港山西優(yōu)混動力煤的價格僅為600元/噸，時至2010年1月11日，其價格已攀升至805元/噸的高位，漲幅超過34%。同時，805元/噸的價格也是接近全球金融危機爆發(fā)前的水平，并創(chuàng)下近14個月以來的新高。

此外，隨著傳統(tǒng)用煤高峰的來臨，加上全國的低溫雨雪天氣，煤價的上漲速度和以前相比有所加快，近一個月來煤價的上漲速度明顯加快，漲幅達到了12%。

在煤價不斷上漲的同時，電價卻固步不前，使得電企的成本壓力越積越重。2009年間，市場預期強烈的電價改革，除了2009年11月20日起全國銷售電價每千瓦上調2.8分錢外，并無其他動作。

其次，年年出現(xiàn)的“煤荒”，今年以更為猛烈之勢來臨。

2010年的煤炭供應緊張狀況，很大程度上是受關停地方小煤礦政策影響。山西是率先實行煤炭企業(yè)重組，關停小煤礦的省份。在政策主導下，該省的煤炭產(chǎn)量同比不斷下滑。根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳公布的數(shù)據(jù)，2009年前11個月，山西省煤炭產(chǎn)量累計完成54928萬噸，同比減少2964萬噸，減幅為5.12%。產(chǎn)量減少，使得庫存也在下降。統(tǒng)計顯示，截至2009年11月末，全國煤炭庫存為1.82億元，比上月末下滑3.6%。

產(chǎn)量不足，庫存下降，致使全國“煤荒”頻發(fā)。近一段時間以來，湖南、湖北、江西以及山西等地區(qū)都出現(xiàn)了煤炭供應緊張的局面，致使限電的情況屢屢出現(xiàn)。

最為極端的案例，產(chǎn)煤大省山西也遭遇拉閘限電的尷尬局面。當然，就山西的限電行為而言，也包含著電企在成本上升、供給不足的情況下，與煤企博弈的成分。

各地政府是主要推手

供需矛盾激化，煤價持續(xù)上漲，原因何在？

目前來看，季節(jié)性因素僅僅是推高煤價的表面因素，而推動煤價上漲最核心的力量，是在各種利益誘惑下，地方政府大刀闊斧推進的煤炭企業(yè)重組?；蛟S可以這樣認為，地方政府是推高煤價的根源。

2009年，山西省率先實行煤炭企業(yè)重組，隨著山西重組的推進并取得一定的成果，全國其他煤炭大省也在緊步跟進。

近日，河南省將掀起煤礦重組兼并的行動，一份比較具體的兼并重組計劃被提交到有關會議上進行討論；同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭資源整合也已經(jīng)展開，提出凡是新建的井工煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸；山東國資委也提出要積極推動煤炭企業(yè)重組工作，年內(nèi)力爭省管企業(yè)調整到25戶以內(nèi)，打造10戶左右具有較強競爭力和較高知名度的大企業(yè)集團。

各地重組的推進，使得電企購煤價格不斷攀升。而重組一方面可以促使地方煤炭產(chǎn)業(yè)集中，加強地方國企的競爭力；另一方面，也在一定程度上壓制電企收購地方小煤礦的勢頭。

地方煤炭重組工作的開展，有利于各地政府的政績考核。在經(jīng)濟回暖的背景下，中國遭遇產(chǎn)能過剩的問題是不爭的事實，積極淘汰落后產(chǎn)能，是響應國家政策號召的體現(xiàn)，這一工作開展得如何，關系到各個地方政府政績考核問題。因此，政績因素使得各地政府積極推進煤炭企業(yè)重組。

而且淘汰落后產(chǎn)能，關停小煤礦，有利于地方政府稅收的監(jiān)管和征收，堵住偷稅漏稅的門路，從而保障地方政府的財政收入按時按量征收。

最為重要的一點是，煤炭企業(yè)重組之后，政府對煤炭產(chǎn)量和煤價的控制更為直接和有力，從而獲得更多的財政收入。

目前，煤炭的相關稅收采取以量計征的方式，但由于這種征收方式是很多年前的舊模式，受煤炭漲價等諸多因素影響，已經(jīng)顯得很不科學，改為從價計征的可能性很大。所以，一旦煤炭相關稅收改革，煤價上漲也必將為其帶來收益。

目前，各地的煤炭重組還在進行中，產(chǎn)量只減不增的狀況將繼續(xù)延續(xù)，2010年中國的煤炭價格依然堅挺。

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