潘洪其：誰來審計審計署的確是個大問題

本報評論員　潘洪其

9月1日，審計署發(fā)布了54個中央部門2008年預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告，審計署自己首次榜上有名。報告顯示，今年4月，審計署行政事業(yè)審計司按照審計署黨組的決定，對審計署2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，抽審了4個所屬單位，發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的問題。

審計署在6月24日向全國人大常委會提交的《關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中提到，“教育部、審計署等15個部門本級年初預(yù)算有103.92億元未細(xì)化”。這是審計署在審計報告中第一次自我點(diǎn)名。而在9月1日發(fā)布的審計報告中，審計署專門做了一個針對自己的“審計報告”，詳細(xì)交代了自身存在的諸多問題，包括預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位；4個所屬單位為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 785.16萬元；所屬16個特派辦2008年共取得房屋出租等資產(chǎn)有償使用收入3861.04萬元、資產(chǎn)處置收入37.19萬元，未按“收支兩條線”規(guī)定實(shí)行專戶管理；所屬信息化建設(shè)辦公室采購不規(guī)范金額41.58萬元，等等。

審計報告所載審計署存在的上述問題，與其他一些中央部門被審計出的問題相比，可以說一點(diǎn)兒也不遜色。這說明，作為履行審計監(jiān)督職能的監(jiān)督者，審計署并不比其他被監(jiān)督者具有更多的道德優(yōu)越感和更強(qiáng)的免疫力。畢竟，審計署和其他中央部門一樣，都是使用國家財政資金，都在相同的財政體制下執(zhí)行預(yù)算決算，完成財政收支行為。審計人員也是國家公務(wù)員，他們并非生活在可以不食人間煙火的真空里，其他中央部門及其工作人員可能出現(xiàn)的問題，在審計署及其工作人員那里同樣可能出現(xiàn)。原審計署署長李金華說得好，只要使用了財政資金、公共資金，任何單位都要接受審計，這是天經(jīng)地義的，審計機(jī)關(guān)在這方面沒有特殊性，認(rèn)為審計機(jī)關(guān)可以不接受審計監(jiān)督，這是沒有道理的。

解決了“審計機(jī)關(guān)必須接受審計監(jiān)督”的認(rèn)識問題，接下來就要解決“審計機(jī)關(guān)如何接受審計監(jiān)督”的實(shí)踐問題，這是破解“誰來審計審計署”難題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在，審計署對自己的年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行審計，屬于自我審計、自我監(jiān)督的范疇，有點(diǎn)兒像人們常見的一些部門“自查自糾”的做法。任何部門和單位的自我監(jiān)督都是很有必要的，但正如一個人不能坐在椅子上把椅子舉起來，任何形式的自我監(jiān)督又都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如此自我審計的邏輯矛盾，審計署負(fù)責(zé)人看得非常清楚，認(rèn)為審計機(jī)關(guān)的自我審計“不具有很強(qiáng)的公信力，人們可能會懷疑是不是客觀公正，只有外部來進(jìn)行審計才有公信力”。

既然自我審計存在先天的缺陷，惟有引入外部審計機(jī)制，才能真正發(fā)揮對審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督作用。2007年7月，審計署負(fù)責(zé)人表示，正在研究商請某個部門對審計署進(jìn)行審計，在地方也將采取同樣的辦法。2008年全國“兩會”期間，審計署負(fù)責(zé)人透露，“去年財政部在審計署審了很長時間，最終的報告也已經(jīng)出來了”。財政部對審計署進(jìn)行審計，大約正是審計署“商請”的結(jié)果。在肯定審計署引入外部審計的同時，輿論也表示了一些質(zhì)疑和擔(dān)憂——“商請”看起來是那樣文質(zhì)彬彬溫良恭儉讓，而且財政部一邊審計審計署，一邊還要繼續(xù)接受審計署的審計，雙方仿佛是在進(jìn)行一次親密合作，這樣的審計怎能具有“很強(qiáng)的公信力”呢？

據(jù)李金華介紹，2006年修改《審計法》時，審計署提出應(yīng)明確由某個部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行定期審計，但這個要求最終未能如愿。以今日情勢觀之，等到下次修改《審計法》之時，明確審計機(jī)關(guān)接受外部審計監(jiān)督，由專門部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行定期審計，這個問題再也不能含糊下去了。而且必須注意的是，這個專門部門不能與審計機(jī)關(guān)存在利害關(guān)系，最好借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，由全國人大專設(shè)機(jī)構(gòu)或其指定委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，履行對審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督的職能。做到了這一步，“誰來審計審計署”就不再是一個難題了。

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