力拓賄賂鏈反思(2)

“洋賄賂”緣何頻發(fā)中國？

透過對“力拓案”本身的分析，更要注意的是，這一事件或許只是長期以來法律不健全釀成危機的一次爆發(fā)，隱身其后的是更大的經濟安全漏洞。從2003年昆明“沃爾瑪案”、2004年“朗訊案”、2005年“德普案”、2006年“IBM案”、2007年“家樂福案”、2008年“西門子案”，再到如今的“力拓案”，跨國公司屢次在華爆出“賄賂門”。國內民間經濟分析機構安邦集團公布的一份研究報告顯示：中國在10年內至少調查了50萬件腐敗事件，其中64%與國際貿易和外商有關。涉外商業(yè)賄賂大大破壞了國際經濟交往中的公平競爭秩序，嚴重損害了本國企業(yè)利益和經濟的發(fā)展，甚至賄賂通過轉移而侵害了消費者的利益。

中國成為“洋賄賂”滋生的熱土，固然有其他方面的原因，但有關法律的缺失也是不爭的事實。1996年通過的《聯(lián)合國反對國際商業(yè)交易中的貪污賄賂行為宣言》指出：“反對國際商業(yè)賄賂是改善國際商業(yè)環(huán)境的基本因素，應制定詳盡而明確的法律，具體界定商業(yè)賄賂的范圍，并給予嚴厲的刑事處罰和經濟制裁?！?我國1993年通過的《反不正當競爭法》、1997年修訂的《刑法》以及其他部門法中的零散條文雖然包含了有關商業(yè)賄賂的規(guī)定，但分散而非專門詳細的界定、受賄主體的范圍局限以及缺乏海外反腐敗規(guī)定等方面的缺陷，使制訂一部專門立法顯得尤為必要。

世界各主要發(fā)達國家在這方面的立法俯首皆是。德國的《反不正當競爭法》在世界上最早對包括跨國公司腐敗在內的商業(yè)賄賂行為做出懲罰規(guī)定，該法和《刑法典》以及1997年8月份修訂的《反腐敗法》一起，共同構成反對各種形式的商業(yè)腐敗行為的規(guī)范體系。美國的《反海外腐敗法》于1977年制定，期間經過1988、1994、1998年三次修改，旨在限制美國公司個人賄賂國外政府官員的行為，并對在美國上市公司的財會制度做出了相關規(guī)定。2001年，韓國制訂了《腐敗防治法》，成立了總統(tǒng)直屬的腐敗防治委員會(后改為國家清廉委員會)。從2003年起，國家清廉委員會對全國325個政府和公共機關進行一年一度的清廉度調查，摸清各個機關是否存在接受商業(yè)賄賂、謀取不法利益的行為，嚴密的法網(wǎng)極大防范了跨國公司在韓國的賄賂行為。

反思中國經濟安全體系

力拓間諜案發(fā)生之后，澳大利亞方面反應強烈，從總理陸克文到澳大利亞外交部長、財政部長、金融部長、貿易部長等，均不同程度對中國施加了壓力。隨后，在7月13日的華爾街日報上，刊發(fā)了題目為“力拓間諜案或影響外商在華投資”的文章?？梢哉f，中國在處理“力拓案”中承擔著來自國際社會的猜疑和壓力，也遭受著對中國投資環(huán)境惡化的質疑。但歸根結底，“力拓案”畢竟只是一個司法案件，追究的是確已觸犯我國法律的犯罪行為。只要有法可依、依法辦事，就可以讓澳大利亞以及國際社會信服。這并不會影響中國歡迎外國投資的態(tài)度，更不會影響中國與澳大利亞等其他國家的正常貿易往來。實際上，公正的依法判決不僅不會影響外國投資，還會讓外國投資者尊重中國，遵守中國的法律，有利于建立一個良好的投資環(huán)境。

國門依然要向世界開放，這是走向世界強國的必經路徑。但同時應當以此次力拓“間諜門”為契機，全面評估反思我國的經濟安全體系，具體而言：

在觀念上，我們不能再將國際市場想象成風平浪靜的、完全自由的競爭福地，不能讓對外經濟的繁榮發(fā)展蒙蔽了視線。

在立法上，我們應當借著此次《保密法》修訂的機遇，重新審視、縝密規(guī)劃我國保密法規(guī)體系建設，一方面要充分借鑒國際條約和其他國家的相關立法，及早制定專門的《涉外反商業(yè)賄賂法》，構建完整高效的經濟保密安全法規(guī)體系。另一方面也要順應信息公開時代潮流，努力消除定保密標準籠統(tǒng)寬泛、涵義模糊、難以操作的積弊，縮小保密范圍，精確保密要點。

在組織上，要加強相關部門的投入和協(xié)調。目前，我國還沒有一個統(tǒng)一、有力的協(xié)調機構，相關的人力、物力、財力投入也遠遠不夠，國家發(fā)改委直到今年5月才在國民經濟綜合司下設經濟安全處。反觀美國，不僅在政府部門設有國家安全委員會，在國會也設有相關的各種委員會，比如外國投資與審查委員會等。如果能借“力拓案”的機會徹查國內存在的商業(yè)賄賂，揪出并消滅泄密的腐敗源頭，那么“力拓案”將不再僅僅意味著一件丑聞，而是一次優(yōu)化國際經濟市場的重大機遇。

王葆蒔，法學博士，湖南師范大學法學院副教授。

羅潔，湖南師范大學國際法方向碩士研究生。

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