早報首席評論員 魯寧

“兩會”昨日已落幕，政府力主為低收入勞動者漲工資的熱議也暫告段落。也許今年不同以往，昨日另有一條公開消息稱，“人保部正抓緊起草中國首部《工資條例》”，有望在年內(nèi)頒布施行。

就“正在抓緊起草”一說，先浪費點筆墨作個補白：該“條例”4年前就開始起草，3年前曾將草案下發(fā)各省征求意見，結(jié)果不了了之，據(jù)說各方立場難以協(xié)調(diào)，各既得利益集團千方百計加以阻撓。所見，重新起草“條例”大抵假不了，至于“年內(nèi)頒布施行”，若做個民調(diào)，信以為真者估計不會多。

昨日的《中國經(jīng)營報》言之鑿鑿地寫道：工資協(xié)商制度、工資支付辦法，同工同酬，甚至職工帶薪休年假等等，都被該“條例”納入其中。

另據(jù)昨日新華社援引全總高官張世平之說法，“全總正積極推動包括工資條例在內(nèi)的相關(guān)立法?！睆堖€披露，全總今年的重點工作就是推動建立工資協(xié)商制度，包括工資協(xié)商機制、工資支付保障機制、工資正常增長機制等等。果然如是堪稱一攬子解決方案，可避免以往光喊口號，亦可力戒頭痛醫(yī)頭急就章。

真就如此樂觀乎？還是再寫一段補白，說說已納入“條例”草案之“工資協(xié)商制度”前世今生。

建立工資協(xié)商制度起始于1990年代后期，直接動因是那年代國企大規(guī)?！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)賣送”，大量國企員工被迫入私企“再就業(yè)”，本以為此招能緩解社會不安定，未曾想，私企工資太隨意，“再就業(yè)”者與資方?jīng)_突頻發(fā)，于是趕緊匆匆試行“工資集體協(xié)商制度”以救急。早報評論員當年曾就該項制度的執(zhí)行狀況做過調(diào)查性采訪，現(xiàn)狀實難樂觀。也許正如此，當年勞動和社會保障部旋即制定行政規(guī)章對“集體協(xié)商制”作出硬約束，在2000年匆忙頒行《工資集體協(xié)商試行辦法》……

該“辦法”洋洋灑灑六大章26款，其中最核心的一條是：勞動者一方以企業(yè)工會主席作為職工的首席協(xié)商代表，再由職代會推選職工代表參與協(xié)商。然而，這一核心條款恰是最軟最不靠譜的一條，幾乎形同虛設。

眾所周知，甭說新世紀初年，即使放到今天，受現(xiàn)行工會制度之束縛，企業(yè)工會難有力量和手段來與資方談判。而現(xiàn)有企業(yè)職代會制度盡管建立更早，但其軟弱無力之狀一點不亞于企業(yè)工會?，F(xiàn)狀如此無奈且迄今未有大的改觀，指望“集體協(xié)商制”為企業(yè)員工維權(quán)，不光天真還近乎于“奢侈”。

過去和現(xiàn)在，甭管正起草的“條例”寫得多么周全加縝密，倘若在市場經(jīng)濟條件下作為絕大多數(shù)企業(yè)員工加薪之基礎要件的“工資協(xié)商制度”形同虛設——背后是企業(yè)工會和職代會繼續(xù)雙雙“疲軟無力”，即如日后頒行之“條例”寫得多硬朗，那也只是寫在紙上的“硬朗”。

建立企業(yè)職工正常增資制度，還涉及企業(yè)效益、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列確保有錢可加之環(huán)節(jié)。撇開這些難題都不言，就算錢不成問題，離開本真意義上由工會主打的“集體協(xié)商”——本質(zhì)是勞資薪酬談判，增資恐怕依然口惠大于實至，這涉及到資本的貪婪天性……

剛閉幕的“兩會”上，代表委員熱議、億萬民眾關(guān)切政府工作報告所闡述的調(diào)整收入分配的三大舉措已向社會承諾，減稅也屬一次分配，能直接幫助低收入者增收。

譬如，那么多代表委員敦促政府提高個稅起征點，說得民眾心頭發(fā)癢，可誰曾料想，未及“兩會”落幕，即有財政部官員站出來一錘定音：“目前暫不考慮上調(diào)個稅起征點?！崩碛墒恰叭羝鹫鼽c上調(diào)到3000元，繳納個稅者將減少3000萬人。”如此不近人情的生硬回復，無疑向廣大納稅人兜頭潑下一瓢冰水，澆得民意透心涼。聞此，我們不能不問：3000萬月收入在2001元至2999元的納稅人，是否夠上低收入標準？再請問，些許減輕低收入者之稅負，難道不是最具現(xiàn)實價值的“增收”舉措乎？

經(jīng)上文闡述人們當已然發(fā)現(xiàn)，光憑發(fā)布一個“條例”而缺乏系統(tǒng)配套改革在前開道，增資知易行難，“收改”更系難上加難。順便再問一句，《工資條例》既然還在起草，能否改關(guān)門起草為開門起草，發(fā)揚一回立規(guī)民主如何？

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2010年全國兩會財經(jīng)報道

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