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中國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年的努力方向

——溫總理政府工作報(bào)告解讀

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、金融學(xué)教授 孫立堅(jiān)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶今天(3月5日)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，做了舉世矚目的政府工作報(bào)告，明確指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)努力的方向和有效的運(yùn)營(yíng)方式。從這個(gè)內(nèi)容豐富、意義重大的報(bào)告中，我們能夠看出我國(guó)政府正在著力探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)方式和盡快努力解決好全球金融大海嘯給中國(guó)經(jīng)濟(jì)留下的各種后遺癥。這種緊迫感和使命感主要來(lái)自于以下三大方面給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)：

一是市場(chǎng)培育和內(nèi)需增長(zhǎng)的問(wèn)題。二是中國(guó)企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的能力建設(shè)問(wèn)題。三是宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境保持穩(wěn)定有序和與之關(guān)聯(lián)的社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的堅(jiān)固問(wèn)題。

首先，溫總理的政府工作報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要性。尤其對(duì)如何培養(yǎng)內(nèi)需提出中國(guó)決策層的發(fā)展戰(zhàn)略。我感到這些豐富的內(nèi)容可以理解為是中國(guó)政府拿出了自己克服影響中國(guó)內(nèi)需“三大障礙”的具體的應(yīng)對(duì)措施。

具體而言，第一大障礙就是來(lái)自于中國(guó)社會(huì)支撐消費(fèi)所需要的收入增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，減少“沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)”的現(xiàn)象。尤其是這一問(wèn)題突出反映在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。因此，報(bào)告中提出的大力發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等措施就是為了能夠創(chuàng)造更多的收入增長(zhǎng)的就業(yè)環(huán)境和機(jī)會(huì)。在這方面，我感到不能簡(jiǎn)單的通過(guò)大范圍的工資增加來(lái)提高人們的消費(fèi)能力。因?yàn)檫@種“輸血型的方式”所支撐的消費(fèi)能力如果不能夠和財(cái)富創(chuàng)造的生產(chǎn)活動(dòng)(造血功能)結(jié)合起來(lái)，那么，不僅消費(fèi)的增長(zhǎng)不可持續(xù)，而且會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。今天歐洲在提高福利社會(huì)的同時(shí)，也面臨了社會(huì)缺乏創(chuàng)造財(cái)富動(dòng)力的挑戰(zhàn)(因?yàn)楹?jiǎn)單的高收入高稅收已經(jīng)讓人們做不到“多勞多得”的結(jié)果和看不到由此帶來(lái)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力)。

另外，目前“農(nóng)民工荒”現(xiàn)象如果能夠帶來(lái)激活勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、改善農(nóng)民工的待遇、刺激用人單位尋求改善企業(yè)績(jī)效和利潤(rùn)的途徑以及給與農(nóng)民工同等的國(guó)民待遇等效果，那么，我覺(jué)得沒(méi)有什么好“慌”的，這是靠市場(chǎng)的力量在調(diào)節(jié)我們一些制度上、結(jié)構(gòu)上、管理上和經(jīng)營(yíng)上的缺陷，是一件大好事。但是，如果這是一種政府主導(dǎo)的資源錯(cuò)配所帶來(lái)的結(jié)果，那么一旦最終市場(chǎng)的力量讓這種資源配置方式持續(xù)不了的話(huà)，那么，今后農(nóng)民工“沒(méi)有錢(qián)消費(fèi)”的問(wèn)題就會(huì)暴露得更加深刻。所以，我們一定要讓農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作實(shí)實(shí)在在帶來(lái)財(cái)富增長(zhǎng)的效果，其中“土地制度”改革將成為農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要的推動(dòng)力；而不是花大代價(jià)去搞重復(fù)建設(shè)、形象工程，只看見(jiàn)政府搭建了“舞臺(tái)”，卻沒(méi)有充滿(mǎn)活力的“演員”自愿地去上面施展創(chuàng)造財(cái)富的“精彩技能”，結(jié)果當(dāng)政府搭建好舞臺(tái)準(zhǔn)備“退市”的時(shí)候，農(nóng)民工的過(guò)剩問(wèn)題就會(huì)形成巨大社會(huì)保障的壓力和動(dòng)搖社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。簡(jiǎn)單的說(shuō)，如果今天某些地方資源條件非常惡劣，不利于城市化建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展的地方，就應(yīng)該創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工能夠充分自由地流動(dòng)，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)富創(chuàng)造的巨大活力，否則“逆勢(shì)而行”，可能會(huì)事倍功半，浪費(fèi)資源，得不償失。

第二大障礙就是來(lái)自于影響中國(guó)消費(fèi)水平的民生問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，努力解決“有錢(qián)不敢消費(fèi)”的后顧之憂(yōu)問(wèn)題。政府工作報(bào)告中也反復(fù)提到住房市場(chǎng)的優(yōu)化改革、醫(yī)療體制改革、社會(huì)保障體系的完善、消費(fèi)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)和消費(fèi)者利益保護(hù)的質(zhì)量監(jiān)管等工作的重要性。這一努力的效果好壞，很大程度上還取決于政府公共服務(wù)的質(zhì)量和支撐這項(xiàng)重大工程的中央與地方稅收體系的優(yōu)化改革及其科學(xué)管理，否則，讓社會(huì)感到“羊毛出在羊身上”(也就是政府僅僅通過(guò)財(cái)政政策中的高稅收和貨幣政策所帶來(lái)的高通脹局面來(lái)平衡他們的財(cái)政赤字而國(guó)民經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)效益上大幅度改善的結(jié)果)，那么，還是會(huì)影響到大眾主動(dòng)消費(fèi)的意愿和出于“自我保險(xiǎn)”目的的過(guò)度金融投資的行為，結(jié)果政府的“扶持”政策會(huì)事倍功半，效果有限。

第三大障礙就是來(lái)自于中國(guó)社會(huì)貧富分化的問(wèn)題對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)的負(fù)面影響。這是一個(gè)需要解決“有錢(qián)想消費(fèi)但卻無(wú)法消費(fèi)”的問(wèn)題。當(dāng)然，通過(guò)合理的稅收政策實(shí)現(xiàn)健康的收入再分配的效果對(duì)維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保證社會(huì)和諧是必不可少的。但是，從發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看出，高稅收政策常常會(huì)引起大規(guī)模的資本逃避和增加國(guó)家納稅績(jī)效管理的成本，所以，尋求一個(gè)高收入階層自愿安心消費(fèi)的良好環(huán)境，以此通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)健康的收入再分配效果是十分必要的。也就是說(shuō)，在高收入階層的消費(fèi)過(guò)程中，財(cái)富從他們手里和諧地轉(zhuǎn)移到通過(guò)辛勤的勞動(dòng)為他們提供所需要的高附加價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)的中低收入階層的手中。否則，高收入階層找不到自己需要的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)最近國(guó)外旅游熱消費(fèi)旺的現(xiàn)象，這在一定程度上讓世界錯(cuò)誤的判斷中國(guó)大眾已經(jīng)具備了高消費(fèi)的條件——它不僅使得富人的財(cái)富沒(méi)有與中國(guó)社會(huì)收入增長(zhǎng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，而且也會(huì)帶來(lái)外國(guó)決策層不顧中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段，施壓中國(guó)政府去全面開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，加大人民幣升值的力等不合理的外交障礙，從而使得中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加不穩(wěn)定的狀況。

另外，如果高收入階層在中國(guó)無(wú)法找到合理消費(fèi)渠道的話(huà)，那么，他們只能將財(cái)富儲(chǔ)備起來(lái)，于是，他們選擇的“儲(chǔ)備”方式就可能會(huì)帶來(lái)銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩，資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫膨脹等不穩(wěn)定局面，從而影響到在同一個(gè)屋檐下生活的中低收入階層的生活質(zhì)量和生活負(fù)擔(dān)問(wèn)題，并可能破壞保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)還在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)一時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足富人高要求消費(fèi)的時(shí)候，我們還是要倡導(dǎo)公平自由貿(mào)易的理念，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)發(fā)揮他們生產(chǎn)價(jià)廉物美產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，解決中低收入階層購(gòu)買(mǎi)力低下的問(wèn)題。同時(shí)作為一個(gè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的大國(guó)，當(dāng)然也歡迎外國(guó)企業(yè)可以發(fā)揮他們品牌和高附加價(jià)值產(chǎn)品和服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)提供給這方面需求較旺的中國(guó)高收入階層。從這個(gè)意義上講，自由貿(mào)易給大家?guī)?lái)的是雙贏的結(jié)果，而美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義只能使得大家面對(duì)兩敗俱傷的后果。政府工作報(bào)告也指出了兩條腿走路的必要性。

第二，圍繞中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的問(wèn)題，政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)了提高自主創(chuàng)新能力的重要性。在當(dāng)前改善民生福利條件、環(huán)境保護(hù)、資源稀缺以及貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的“外部壓力”下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是靠低收入、高投入、高排放和出口依賴(lài)的增長(zhǎng)模式來(lái)完成自己財(cái)富積累的發(fā)展階段，已經(jīng)變得越來(lái)越困難，越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。于是，如何在成本上升的情況下找到企業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力就是擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)政府目前拿出的應(yīng)對(duì)方案是：一靠自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，生產(chǎn)和提供更多具有差異性而市場(chǎng)青睞的產(chǎn)品和服務(wù)，比如建立中國(guó)專(zhuān)利的世界品牌產(chǎn)品。二是強(qiáng)化商業(yè)規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)挖掘產(chǎn)業(yè)鏈中的無(wú)形資產(chǎn)投入所帶來(lái)的高附加價(jià)值回報(bào)的財(cái)富創(chuàng)造機(jī)會(huì)，比如國(guó)際旅游城的建設(shè)等。三是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，努力站上微笑曲線(xiàn)理論所指出的技術(shù)和金融服務(wù)的兩個(gè)財(cái)富創(chuàng)造的“制高點(diǎn)”，減少和擺脫我們長(zhǎng)期以來(lái)滿(mǎn)足低附加價(jià)值的加工貿(mào)易這種被動(dòng)局面。比如，報(bào)告中所指出的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生物科技、生命科學(xué)乃至打造國(guó)際金融中心等新興產(chǎn)業(yè)就屬于這一類(lèi)。這些關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整但又需要“好字當(dāng)頭”的宏偉戰(zhàn)略，真正付諸行動(dòng)產(chǎn)生可觀的收益，我們還要克服很多來(lái)自于我們自身的“缺陷”，它包括：

1.人才的培育和建設(shè)問(wèn)題。高附加價(jià)值的產(chǎn)品和高端服務(wù)的提供需要一大批接受良好教育和技術(shù)訓(xùn)練的優(yōu)秀人才。否則，我們無(wú)法勝任差異化強(qiáng)、含金量高的生產(chǎn)和服務(wù)工作。那么，在當(dāng)前教育普及度不夠、教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀下，中國(guó)的勞動(dòng)大軍可能更擅長(zhǎng)的還是標(biāo)準(zhǔn)化程度高、體力勞動(dòng)為主的加工貿(mào)易工作。

2. 公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。今天溫總理的報(bào)告中也談到了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展的問(wèn)題?？筷P(guān)系、靠壟斷來(lái)爭(zhēng)奪資源謀求財(cái)富就不可能產(chǎn)生世界一流的中國(guó)企業(yè)、中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)服務(wù)。這里面也涉及到政府清廉從政、防腐打貪的問(wèn)題。否則，不正常的官企利益勾結(jié)就會(huì)阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。

3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。高附加價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)特征就是差異化強(qiáng)，如果很快被模仿，而且產(chǎn)品偽劣制造沒(méi)有受到嚴(yán)厲的懲罰，那么，市場(chǎng)創(chuàng)新的動(dòng)力就會(huì)很微弱，而國(guó)家主導(dǎo)的創(chuàng)新績(jī)效也會(huì)大打折扣。盡快今天山寨市場(chǎng)解決了中國(guó)相當(dāng)一部分人的就業(yè)問(wèn)題，也滿(mǎn)足了相當(dāng)一批低收入階層的消費(fèi)需求，但是，長(zhǎng)期以往這樣下去，中國(guó)的“創(chuàng)新文化”就會(huì)被淹沒(méi)，創(chuàng)新精神就會(huì)流于形式——這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上要比創(chuàng)新所需要的資金扶持、知識(shí)支撐，不知道要關(guān)鍵和迫切多少倍。

4.金融市場(chǎng)和金融人才的建設(shè)問(wèn)題。自主創(chuàng)新、搞差異化的生產(chǎn)和服務(wù)，追求高附加價(jià)值的過(guò)程就是一個(gè)面臨高風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程，如果我們的金融體系還是停留在適應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)化”的制造業(yè)所需要的信貸資金這樣單一的業(yè)務(wù)水平上，是不可能解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)金融服務(wù)高要求而又不能得到滿(mǎn)足的攔路虎問(wèn)題。而要這類(lèi)只會(huì)做低風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)去承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新項(xiàng)目的融資和財(cái)務(wù)管理，不僅會(huì)捅出漏子，而且會(huì)造成金融體系更加嚴(yán)重的動(dòng)蕩或危機(jī)問(wèn)題。所以，我們要著力培養(yǎng)一批新型的具有實(shí)力又愿承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的投資家進(jìn)入到這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)中，用他們金融創(chuàng)新的智慧和成果來(lái)支撐技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。當(dāng)然，我們也要看到這類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的金融服務(wù)活動(dòng)，監(jiān)管不嚴(yán)很可能上演一場(chǎng)美國(guó)人已經(jīng)展示過(guò)的金融創(chuàng)新濫用的大鬧劇。

一句話(huà)，這些障礙不解除，“好字當(dāng)頭”的發(fā)展戰(zhàn)略就勢(shì)必會(huì)大打折扣，甚至?xí)斐芍袊?guó)經(jīng)濟(jì)丟掉了自己過(guò)去擅長(zhǎng)的東西而又沒(méi)有找到更加具有活力和持續(xù)的發(fā)展方向，它所可能帶來(lái)的社會(huì)迷茫會(huì)左右中國(guó)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

最后，也是本年度最具有挑戰(zhàn)的問(wèn)題，那就是如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的合理方式，以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利的實(shí)現(xiàn)新一輪的健康可持續(xù)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式。當(dāng)前各國(guó)政府主導(dǎo)輸血型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然已經(jīng)出現(xiàn)績(jī)效，這大大提振了人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，但是，希臘等國(guó)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)讓歐盟乃至國(guó)際金融市場(chǎng)都增添了很多不確定性，而且，雖然低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起了各國(guó)足夠的關(guān)注和重視，但是哥本哈根會(huì)議上的利益沖突，讓我們看到了低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)富創(chuàng)造模式還需要時(shí)間。所以，08年以來(lái)大量為了挽救經(jīng)濟(jì)政府向市場(chǎng)所投放的流動(dòng)性，如果在市場(chǎng)價(jià)格復(fù)蘇后，還是沒(méi)有找到合理的去處，那么，全球下一階段的通脹和資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)與日俱增，局部地區(qū)和某些國(guó)家因?yàn)檫@種資金的泛濫還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次探底，由此也可能引起更為嚴(yán)重的傳染效應(yīng)造成世界經(jīng)濟(jì)可能再走回頭路。

作為中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)公民都應(yīng)該具備這種憂(yōu)患意識(shí)，努力把我們眼下自己的事情做好，從而提高我們自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此，在今天不確定的環(huán)境下，“不折騰”就會(huì)形成眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主基調(diào)。比如，不隨便加息以免剛剛培養(yǎng)起來(lái)市場(chǎng)脆弱的造血功能出現(xiàn)嚴(yán)重的衰竭，得不償失。另一方面，也不能對(duì)流動(dòng)性過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫問(wèn)題袖手旁觀，以免金融體系出現(xiàn)硬著陸的危險(xiǎn)狀況。為此，配合靈活、有針對(duì)性的貨幣政策(比如采取靈活的不對(duì)稱(chēng)加息方法，或者適時(shí)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等)，監(jiān)管部門(mén)更要筑起嚴(yán)密的防火墻(利用調(diào)節(jié)資本充足率等審慎性監(jiān)管的措施和有效的外資管理辦法)，引導(dǎo)資金進(jìn)入到今天依然還十分需要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)。物業(yè)稅等的稅收政策的啟動(dòng)也會(huì)在權(quán)衡社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)下找到一個(gè)相對(duì)最優(yōu)的時(shí)機(jī)和合理的實(shí)施方式，而貿(mào)然推進(jìn)可能會(huì)產(chǎn)生事與愿違的效果。還有，如何在國(guó)際貨幣體系的改革和世界多變與雙邊的經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和合作過(guò)程中，發(fā)出中國(guó)自己有影響力的聲音，也是保證我們今天克服難關(guān)所不可或缺的外部環(huán)境。

總之，今年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講是最具有挑戰(zhàn)的一年，也是非常關(guān)鍵的一年，我們期待中國(guó)社會(huì)上上下能夠達(dá)成共識(shí)，齊心協(xié)力，共同為明年第十二個(gè)五年計(jì)劃所需要的良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基盤(pán)的形成，貢獻(xiàn)出我們自己應(yīng)盡的力量。

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