拉動內(nèi)需還需減稅政策激勵

在我國，個人間接承擔(dān)的增值稅和營業(yè)稅要比直接承擔(dān)的個人所得稅大得多，從這個意義上說，大幅度降低消費支出稅對拉動消費的刺激作用更加直接。

胡怡建 上海財經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授

近期，隨著國家稅務(wù)總局將重點研究的稅制改革內(nèi)容對外披露，包括提高個人所得稅起征點在內(nèi)的減稅呼聲再起。那么，在經(jīng)歷國際金融危機沖擊，我國面臨外需出口受阻、而轉(zhuǎn)向內(nèi)需的經(jīng)濟背景下，是否有必要在個人所得稅和消費支出稅方面實施減稅政策來拉動內(nèi)需、擴大消費、促經(jīng)濟增長，則是較為現(xiàn)實的問題。

我國現(xiàn)行的個人所得稅制極不合理是眾所周知的事實，在一攬子解決諸如分類征稅改為綜合征稅、降低邊際稅率、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、改革費用扣除方式、實行按年征稅、個人申報納稅等方面的問題既無條件、又無可能的情況下，不妨選擇個人所得稅起征點作為突破口，不僅解決個人所得稅征收的合理性，而且有助于拉動個人消費。

盡管近30年來，個人所得稅起征點已由800元提高到了2000元，但個人所得稅起征點不合理的矛盾依然突出。究其原因，一是由于個人所得稅起征點是作為個人基本生活開支而設(shè)計，這一基本生活開支理應(yīng)包括吃、穿、用、住在內(nèi)的生存性開支，以及文化、教育等發(fā)展性開支，而2000元的起征點既未能將住房這一生存性開支計入，更沒有將文化、教育發(fā)展性開支計入。個人所得稅起征點沒有充分考慮必要的支出范圍。二是這些年來，個人所得稅的計稅收入范圍的外延在不斷擴大，除了工資、獎金以外，津貼、補貼、車貼、通訊補貼、午餐補貼等因為工作而發(fā)生的開支也相繼納入計稅收入，客觀上造成個稅起征點大幅縮水。三是由于近年來物價上漲幅度較大，房價暴漲，教育收費大幅度提高，通貨膨脹因素更使小漲的起征點跟不上大漲的基本開支。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟面臨的突出矛盾在于消費不足，提高個人所得稅起征點除了理順稅制矛盾，能否拉動消費呢?結(jié)論是肯定的。這是因為在個人所得稅制改革中，作為最重要舉措的提高個人所得稅起征點和降低邊際稅率，是針對不同對象的兩種不同改革思路：降低稅率主要是指降低高邊際稅率，如有人提出將我國個人所得稅最高邊際稅率由45%降至35%，從而達到減少稅收反激勵效應(yīng)的效率損失，這主要是針對月工薪所得在8萬元以上的高收入者。而提高起征點主要是指提高免稅額，有人提出將個人工薪所得稅起征點由2000元提高至5000元，這主要是針對月薪2000元至5000元的中低收入階層，從而達到提高稅收公平的目的。理論上，降低稅率減輕高收入階層稅負的結(jié)果是增加投資，而提高起征點減輕中低收入階層稅負的結(jié)果是擴大消費。因此，應(yīng)當(dāng)一次性較大幅度地提高個稅起征點，使中低收入階層的基本生活開支得到實質(zhì)性補償，而不是無關(guān)痛癢的象征性增加。

但是，由于我國個人所得稅占個人收入比重，以及占總稅收的比重均不高，2008年個人所得稅3722.31億元，占總稅收的6.86%。僅靠提高個人所得稅起征點來拉動消費的作用是非常有限的，鼓勵消費還需大幅度降低一般消費支出稅。

一般消費支出稅事實上就是商品勞務(wù)稅，在我國的具體表現(xiàn)形式是增值稅或營業(yè)稅。我國現(xiàn)行稅制對產(chǎn)品銷售按增加值征收13%或17%的增值稅，對提供勞務(wù)或銷售不動產(chǎn)按全額征收3%或5%的營業(yè)稅。雖然增值稅和營業(yè)稅名義上由企業(yè)繳納，但最終仍會轉(zhuǎn)嫁給消費者承擔(dān)。因為消費者不是直接、而是間接承擔(dān)增值稅和營業(yè)稅，我們又將其稱為間接稅。所以，我國居民個人既直接承擔(dān)個人所得稅，又間接承擔(dān)增值稅和營業(yè)稅。也因為如此，我們在考慮拉動消費的稅收政策時，就不能不考慮消費支出稅的減稅問題。通過降低消費支出稅，促使降低商品和勞務(wù)價格，達到鼓勵消費的目的。在我國，個人間接承擔(dān)的增值稅和營業(yè)稅要比直接承擔(dān)的個人所得稅大得多，從這個意義上說，大幅度降低消費支出稅對拉動消費的刺激作用更加直接。

降低消費支出稅的目的不僅在于鼓勵消費，也在于稅制的公平。長期以來，我國以商品和勞務(wù)稅為主，2008年，作為一般商品和勞務(wù)稅的增值稅和營業(yè)稅兩稅分別為17996.94億元和7626.39億元，合計占總稅收47.25%，如此高的比重在世界上也是少見的。由于商品和勞務(wù)稅具有累退性，即在邊際消費傾向遞減規(guī)律作用下，低收入者承擔(dān)的商品和勞務(wù)稅占個人收入比要遠重于高收入者，大幅度降低商品和勞務(wù)稅也就降低了中低收入者的稅收負擔(dān)，有利于降低我國整體稅制的累退性，起到公平稅負、合理稅制的作用。

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