2009年09月15日 20:5021世紀(jì)經(jīng)濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

輪胎特保引發(fā)有限反擊 中美磋商“緩沖地帶”

9月14日，中國商務(wù)部表示：中方就美方對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取的特殊保障措施要求與美方進(jìn)行WTO爭端解決項下的磋商。

在貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾之下，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判14日在日內(nèi)瓦艱難重啟。然而談判尚未開幕，就蒙上一層失敗的陰影，因為中美分別作為全球最大的出口國和進(jìn)口國，正陷入危險的貿(mào)易爭端漩渦之中。

而此次貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈，正是源于9月11日奧巴馬對中國出口美國輕型卡車和乘用車輪胎啟用特保措施，分三年征收35%、30%和25%的關(guān)稅。

就在奧巴馬作出裁決前10多個小時，哥斯達(dá)黎加外貿(mào)部長魯伊茲就向本報記者表示，奧巴馬由于醫(yī)改壓力過大，在貿(mào)易政策方面必定會比較保守。他對這一輪多哈談判不抱太大希望，“因為像美國這樣重要的國家到現(xiàn)在居然都沒有往日內(nèi)瓦派一個貿(mào)易代表?！?/p>

“這將有可能引來一場國際性的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮?！辈剪斀鹚箤W(xué)會的學(xué)者鮑恩(Chad P. Bown)對奧巴馬的裁決作此評論。

中國政府在白宮裁決公布三小時內(nèi)做出回應(yīng)，對奧巴馬的決定表示強烈反對，并在48小時內(nèi)，啟動對美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補貼立案審查程序。72小時之內(nèi)，中國就輪胎特保要求與美方進(jìn)行WTO爭端解決項下的磋商。

中國企業(yè)醞釀上訴

除了中國政府層面提起的WTO爭端磋商，本報記者獨家獲悉：中國輪胎業(yè)也正在謀求上訴。

“輸美輪胎特保案”是奧巴馬就任美國總統(tǒng)以來的首場貿(mào)易政策大考，而他選擇了與“保護(hù)派”為伍。這讓美國律師司布納(David Spooner)感到失望，他是中國輪胎企業(yè)的代理律師。他本周將與受害的中國企業(yè)尋找挽回?fù)p失的途徑。

據(jù)司布納介紹，中方有三種途徑繼續(xù)“反特?！保褐袊髽I(yè)向美國聯(lián)邦國家貿(mào)易法院上訴、中國政府上訴WTO、等待美國總統(tǒng)廢除特保措施。美國法律規(guī)定總統(tǒng)有絕對權(quán)力在特保執(zhí)行6個月后廢除這一措施。

不同反特保途徑在程序上略有差別，中國政府上訴至WTO，則由中國政府與美方辯論“特保”決定是否符合WTO規(guī)則。中國企業(yè)上訴至美國聯(lián)邦國家貿(mào)易法院，則將圍繞美國政府的決定是否合法展開辯論。

美國政府認(rèn)定中國輪胎進(jìn)口在過去三年激增，并損害了美國輪胎產(chǎn)業(yè)的利益，因此可以采取“特?！贝胧?，加征關(guān)稅。

中方反對美國裁決。中方認(rèn)為中國輪胎出口美國，并不是造成美國工人失業(yè)的直接原因，采取“特?！狈炊鴷?dǎo)致美國輪胎銷售人員失業(yè)，這個數(shù)量比輪胎工人的數(shù)目大得多。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德指出：美方利用特保措施，實質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義的升級。

奧巴馬的決定不僅在美國激活了“特?！贝胧步o其他國家在未來使用這一貿(mào)易救濟工具敞開了大門。

而據(jù)記者了解，雖然第二封“特?！闭堅感派形船F(xiàn)身，美國近期將新增“特?！逼鹪V已是不爭的事實。華盛頓坊間傳聞制衣業(yè)和鋼鐵業(yè)近期可能提出“特?！?。

還有更多的美國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在對“特?！惫ぞ呋⒁曧耥?，這包括家具制造、大蒜種植、養(yǎng)蜂、花卉種植等行業(yè)。9月初，這些跟輪胎不相關(guān)的行業(yè)聯(lián)合致信奧巴馬，敦促他對中國輸美輪胎加收懲罰性關(guān)稅。

這些組織在信中稱：“輪胎特保案受到密切關(guān)注，這個案子將測試‘特?！瘲l款是否存在還是已死?！边@幾乎是在暗示這些行業(yè)也希望采取“特?！毕拗浦袊M(jìn)口。

由于“特?！边@一貿(mào)易救濟工具的特殊性，奧巴馬此次啟動“特?！焙芸赡芤l(fā)美國其他行業(yè)和其他國家對中國產(chǎn)品啟動“特保”調(diào)查。

布魯金斯學(xué)會的學(xué)者鮑恩指出：2008年以來，美國產(chǎn)業(yè)要求限制中國產(chǎn)品進(jìn)口的案件大增。2008年，這類案件的數(shù)量增加28%，今年以來繼續(xù)增長。

歷史證明，美國征收懲罰性關(guān)稅會引起其他國家推出保護(hù)措施。2002年，當(dāng)小布什政府為了挽救美國鋼鐵業(yè)而引用美國201保障條款，對多種進(jìn)口鋼材征收8%-30%不等的關(guān)稅后，各國競相樹起關(guān)稅壁壘。包括歐盟在內(nèi)的9個國家和經(jīng)濟體先后設(shè)置新的進(jìn)口限制。理由之一是擔(dān)心被美國擋在門外的過剩鋼材會沖擊本國市場。

中美關(guān)系小波折

雖然火藥味濃，細(xì)心的人卻發(fā)現(xiàn)輪胎案未必會升級為全球貿(mào)易戰(zhàn)?！艾F(xiàn)在雖有貿(mào)易戰(zhàn)的跡象，但真正爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小?！北本└啭i律師事務(wù)所余盛興律師說。

因為中美兩方此番行動中都留有余地。

奧巴馬本不是強硬的貿(mào)易保護(hù)主義者，在競選期間他沒有針對中美貿(mào)易發(fā)表激烈言辭，而是用“我會執(zhí)行貿(mào)易法”的承諾贏得美國產(chǎn)業(yè)工人的支持。上臺后，他的貿(mào)易政策被外界普遍認(rèn)為是模糊的，他既強調(diào)保護(hù)門戶開放對恢復(fù)經(jīng)濟的重要性，又呼吁貿(mào)易要公平。

輪胎案是奧巴馬貿(mào)易政策的第一次大考，他的最終判決體現(xiàn)出對反對派和支持派立場的折中。

美國國際貿(mào)易委員會此前判定對產(chǎn)品分別征收55%、45%、35%的關(guān)稅，而美國專家建議的最有利于中方的判決方案是不加征關(guān)稅，而采用貿(mào)易補助項目幫助失業(yè)的美國輪胎工人。奧巴馬的最終裁決將加征關(guān)稅的稅率比此前的建議平均降低15個百分點，同時允許使用失業(yè)項目幫助美國輪胎工人。

相應(yīng)的，中國在回應(yīng)上也保持了克制?！爸蟹竭x擇展開雙反調(diào)查的美輸華產(chǎn)品并非美國對華出口的大宗產(chǎn)品?！庇嗍⑴d解釋道。美國輸華的大宗產(chǎn)品，如大豆，目前并不在調(diào)查之列。

而且中國提起“雙反調(diào)查”之后，不會馬上加征關(guān)稅，此類調(diào)查一般會耗時一至兩年時間，這等于是給了中美雙方一個接觸溝通的緩沖期。

美國企業(yè)研究所研究員列維(Philip Levy)曾預(yù)料奧巴馬最終仍會動用“特?！保骸暗珚W巴馬做出裁決之后，會請中國理解他的難處?！?

特保案對中美關(guān)系的破壞程度究竟有多大，還有待觀察后續(xù)發(fā)展。

“總統(tǒng)決定使用特保將可能嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系，具體情況要取決于美國其他產(chǎn)業(yè)未來會不會跟風(fēng)要求使用特保?！彼静技{告訴記者。

“從目前的情況來看，輪胎案可能只是中美關(guān)系上的一個小波折，是奧巴馬在經(jīng)濟困難情況下的無奈之舉。”余盛興說。

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