1991年：退休費統(tǒng)籌

在一些地方試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，退休費社會統(tǒng)籌正式在全國推廣。

文件要求，在企業(yè)繳費之外，職工個人也要繳納養(yǎng)老保險費，由地方政府根據(jù)支付費用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。文件明確提出，勞動部和地方勞動部門負責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險工作。

在籌資模式方面，文件首次提出基本養(yǎng)老保險基金由社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的思路——在以支定收的同時，多收一些錢并積累起來，用于彌補老齡化高峰期收支缺口。這一“未雨綢繆”的樸素設(shè)想，其實只是在現(xiàn)收現(xiàn)付制的框架下作出的一種修正。

1993年：統(tǒng)賬結(jié)合

當(dāng)年底召開的中共十四屆三中全會，作出了企業(yè)養(yǎng)老保險體系建立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”的重大決定。這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制相結(jié)合的籌資模式。

1995年：個人賬戶試點

國務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》。這是第一次以國務(wù)院文件的形式，要求各地建立個人賬戶，逐步提高個人繳費比例。

文件同時提出兩套具體實施辦法，由各地政府選擇試點。

1997年：統(tǒng)一繳費比

由于各地多種養(yǎng)老保險辦法并存，養(yǎng)老保險水平差異大，管理相當(dāng)困難。同時，基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力弱，擠占挪用現(xiàn)象盛行。1997年，國務(wù)院再發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（26號文），統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”的實施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例和管理辦法。

“26號文”成為正式確立中國養(yǎng)老保障制度框架的綱領(lǐng)性文件，延續(xù)至今。

1998年：“老人”、“中人”、“新人”

絕大多數(shù)省份以1998年作為養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的分界之年。1998年之前參加工作并業(yè)已退休的職工，被稱為“老人”，他們將按老規(guī)定領(lǐng)取退休工資；1998年之前參加工作但在1998年之后退休者，被稱為“中人”，他們將按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，但可獲得適當(dāng)?shù)倪^渡期補償；1998年后工作的“新人”，則完全按新制度施行。

由于轉(zhuǎn)軌前退休或者參加工作的職工并未建立個人賬戶，轉(zhuǎn)軌后一方面要照常支付其養(yǎng)老金，一方面又要在并不增加繳費率的前提下為個人賬戶作出積累，因此需要支付巨大的轉(zhuǎn)軌成本。

2000年：全國社保基金理事會成立

國家設(shè)立戰(zhàn)略儲備金機構(gòu)，以巨額財政一次性注入啟動資金，期望通過增值運營，應(yīng)對社保支付的巨大缺口。同時，國家確定了以減持國有股支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本為目標的方案。

2001年：國有股減持和“做小做實”

國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10％出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社會保障基金。

此令推出后，股市大幅下跌，輿論歸咎于國有股減持。次年6月，國務(wù)院叫停國有股減持，全國社保基金的主要資金來源失去下文。

同在2001年，中央決定在遼寧試點“做小做實”個人賬戶，以“做小”來保證“做實”。即降低個人賬戶中繳費工資比例，所繳費用與統(tǒng)籌賬戶繳費基金分賬管理，以確保個人賬戶真實積累。

由此，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的聯(lián)系被切斷，現(xiàn)收現(xiàn)付體系被徹底打破，統(tǒng)籌賬戶的支付壓力遠遠超出預(yù)想。改革背負巨大成本。

2003年：擴大試點

“做小做實”試點擴大到黑龍江、吉林兩省。鑒于遼寧試點沉重的財政負擔(dān)，黑、吉兩省選擇了財務(wù)壓力較小的“補賬戶”模式。這一模式僅是真實基金積累制的“修訂版”，仍具現(xiàn)收現(xiàn)付制的特征。

2005年：從11％到8％

國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。這是繼1997年國務(wù)院決定之后，又一指明今后養(yǎng)老保險改革方向的綱領(lǐng)性文件?！爸鸩阶鰧崅€人賬戶”的思路被寫入文件。

文件同時指出，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％，并全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

2006年：試點再擴大，委托全國社保基金運營

9月，國務(wù)院批復(fù)擴大試點的八?。▍^(qū)、市）做實個人賬戶實施方案，方案沿用了“黑吉模式”。

12月20日，黑龍江、吉林、天津、山東、湖南、湖北、山西、山東、新疆等九個?。▍^(qū)、市）與全國社?；鹄硎聲灱s，將做實個人賬戶中央補助部分的資金交理事會運營管理。

本刊記者任波整理

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