戴秉國(guó)：中美不搞G2可搞C2

2012年05月04日 07:35
來(lái)源：東方早報(bào) 作者：吳挺

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昨日，第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)幕式結(jié)束后，王岐山、戴秉國(guó)和希拉里、蓋特納等在草坪上合影。

亞太再次成為昨天舉行的中美戰(zhàn)略對(duì)話的主題。

中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)昨日在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下的戰(zhàn)略對(duì)話中表示，中美不搞“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美沖突對(duì)抗，但可以搞“兩國(guó)協(xié)調(diào)”(C2)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式。

亞太是中國(guó)安身立命之所

近半年前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)亞洲的出訪被冠以力圖“遏制”中國(guó)的一次公關(guān)活動(dòng)，引發(fā)了中國(guó)對(duì)于中美關(guān)系總體走勢(shì)的猜疑。對(duì)于隨之高調(diào)出爐的“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略，中國(guó)迄今持續(xù)保持關(guān)切，尤其是在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國(guó)不斷加強(qiáng)與澳大利亞、菲律賓和日本等鄰近國(guó)家的安全關(guān)系。

美國(guó)邁阿密大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家金德芳認(rèn)為，奧巴馬政府想通過(guò)此次對(duì)話機(jī)制讓北京理解美國(guó)不會(huì)離開(kāi)亞洲——“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略是真的——但并非要威脅中國(guó)，僅僅是要“確保地區(qū)的穩(wěn)定”，及確保商業(yè)航行自由。

“美國(guó)(此番)尋求向中國(guó)再度保證其建設(shè)性的意圖、破除‘遏制’理論、在全球和雙邊問(wèn)題上尋求與中國(guó)的伙伴關(guān)系。中國(guó)的官員們似乎也有相似的想法。但雙方都清楚，在換屆年，彼此都需要將期望控制得適度?！泵绹?guó)前國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任、卡內(nèi)基和平基金會(huì)副總裁包道格談及美國(guó)此番對(duì)話的主要目標(biāo)時(shí)說(shuō)。

戰(zhàn)略對(duì)話由戴秉國(guó)和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓共同主持，包括4場(chǎng)小范圍會(huì)談、1場(chǎng)大范圍會(huì)談和1場(chǎng)工作午餐。其中小范圍會(huì)談的場(chǎng)次和時(shí)間是4輪對(duì)話中最多的，以使兩位特別代表有充分的時(shí)間進(jìn)行深入溝通。雙方在對(duì)話中闡述了對(duì)亞太以及其他國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的看法和立場(chǎng)。

戴秉國(guó)表示，新形勢(shì)下，中美作為對(duì)亞太地區(qū)具有重要影響的國(guó)家，要促進(jìn)雙方在本地區(qū)的良性互動(dòng)。

他說(shuō)，亞太地區(qū)是中國(guó)的安身立命之所，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的地緣依托，沒(méi)有亞太和平、穩(wěn)定和繁榮，就談不上中國(guó)的安寧與發(fā)展。亞太是中美利益交融最集中、互動(dòng)最頻繁的地區(qū)，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系之路應(yīng)始于亞太。

戴秉國(guó)表示，中美在亞太互動(dòng)要秉持以下原則：一是相互尊重、增進(jìn)互信。二是平等互利、和睦共贏，謀求共同發(fā)展。三是開(kāi)放包容、循序漸進(jìn)，共同推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展。四是求同存異、共擔(dān)責(zé)任，以合作求共同安全，妥善處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。

就在中美就亞太問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話的同時(shí)，美國(guó)的實(shí)質(zhì)動(dòng)作也在進(jìn)行。

2日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)副助理羅伯特·謝爾2日在接受美軍媒體采訪時(shí)，就有關(guān)將沖繩美軍分散移駐關(guān)島等地的修改駐日美軍整編計(jì)劃一事稱(chēng)，“將爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)將部分駐沖繩海軍移師關(guān)島?！边@是美國(guó)高官首次在公開(kāi)場(chǎng)合談及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移駐計(jì)劃的開(kāi)始時(shí)期。作為美國(guó)重視亞太地區(qū)的新國(guó)防戰(zhàn)略的一環(huán)，美國(guó)正加緊對(duì)駐扎于西太平洋地區(qū)的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行重新部署。但謝爾在采訪中對(duì)何時(shí)完成移師計(jì)劃及具體日程僅含糊地表示“將盡可能迅速完成”，亦未談及移駐規(guī)模。日美兩國(guó)政府此前曾簽署共同文件，根據(jù)文件，駐沖繩美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員約1.9萬(wàn)人中約有9000人移駐國(guó)外。

強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略互信

外界普遍認(rèn)為，即將在下半年分別迎來(lái)重要政治選舉年的中美兩國(guó)在此輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中不太可能對(duì)有爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)和安全議題展現(xiàn)更大的靈活性。相反，“更多考量國(guó)內(nèi)因素，對(duì)選民訴求有所回應(yīng)”成為此輪對(duì)話機(jī)制的最大特點(diǎn)，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家余萬(wàn)里認(rèn)為。

楊潔篪稱(chēng)，此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話增進(jìn)了對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖和政策的了解，擴(kuò)大了對(duì)中美關(guān)系發(fā)展方向的共識(shí)，深化了雙方協(xié)調(diào)合作。雙方同意繼續(xù)建設(shè)好、發(fā)展好對(duì)話機(jī)制，使之成為兩國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、增進(jìn)戰(zhàn)略互信、推動(dòng)戰(zhàn)略合作的長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)不斷做出開(kāi)創(chuàng)性的探索和實(shí)踐。

創(chuàng)立于2009年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話并非是為解決具體問(wèn)題而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，而是力圖打破雙方繁瑣的行政部門(mén)之隔，將注意力投射到中美關(guān)系中的一些關(guān)鍵議題，一年一次。

余萬(wàn)里認(rèn)為，“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話主調(diào)仍然是維持中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。主要要解決的問(wèn)題，還是要防止雙方的戰(zhàn)略誤判，不要相互猜疑對(duì)方的戰(zhàn)略意圖?！?。

“美國(guó)想要看到在消除相互戰(zhàn)略互疑問(wèn)題上取得進(jìn)步。眼下存在一種認(rèn)知，即美國(guó)見(jiàn)到解放軍越發(fā)自信，而中國(guó)則說(shuō)美國(guó)正力圖遏制中國(guó)崛起，不信任日漸增強(qiáng)?！泵绹?guó)國(guó)家安全分析師包士可告訴記者。

楊潔篪昨天稱(chēng)，對(duì)話進(jìn)一步深化了推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的共識(shí)。雙方一致認(rèn)為，兩國(guó)元首達(dá)成的共建合作伙伴關(guān)系共識(shí)為中美關(guān)系指明了方向，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)不動(dòng)搖。戴秉國(guó)指出，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系之路是21世紀(jì)的時(shí)代需求，雙方應(yīng)以合作伙伴關(guān)系為指引，摒棄“零和”博弈思維，構(gòu)建包容共贏世界，共同走出新型大國(guó)關(guān)系之路。

楊潔篪表示，中美雙方都強(qiáng)調(diào)培育戰(zhàn)略互信的重要性，認(rèn)為一個(gè)繁榮的美國(guó)對(duì)中國(guó)有利，一個(gè)繁榮的中國(guó)也對(duì)美國(guó)有利。中方強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，是國(guó)際體系的維護(hù)者、國(guó)際責(zé)任的踐行者、國(guó)際規(guī)則的遵守者。美方應(yīng)尊重中方核心利益和重大關(guān)切，妥善處理臺(tái)灣、涉藏、人權(quán)等問(wèn)題。

在對(duì)話中，中美同意繼續(xù)推進(jìn)《中美能源和環(huán)境十年合作框架》，結(jié)成5對(duì)綠色合作伙伴，決定簽署海洋與漁業(yè)科技合作、海關(guān)聯(lián)合培訓(xùn)等文件。中方宣布加入“全球清潔爐灶聯(lián)盟”。雙方還同意在頁(yè)巖氣、生物燃料、海關(guān)、執(zhí)法、防擴(kuò)散、氣候變化、打擊野生動(dòng)植物走私等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

中國(guó)不談太空和反導(dǎo)

提前一天舉行的中美戰(zhàn)略安全對(duì)話是戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的一大創(chuàng)新，盡管短暫，但這一對(duì)話力圖將可能升級(jí)為或?qū)е聸_突或敵視發(fā)生的爭(zhēng)議性安全議題納入其中。此番議題主要被限定在海上安全和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上，略過(guò)了太空武器和反導(dǎo)問(wèn)題。

包道格認(rèn)為，中國(guó)一直不愿意將議題擴(kuò)大到美國(guó)前防長(zhǎng)蓋茨最初建議的五項(xiàng)議題上：網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋、導(dǎo)彈防御和戰(zhàn)略核武?！爸袊?guó)只想討論海洋議題，美國(guó)在中國(guó)沿海的偵察行為。對(duì)于美國(guó)方面提出的各領(lǐng)域議題，中國(guó)只會(huì)答應(yīng)一個(gè)：網(wǎng)絡(luò)。”他說(shuō)。

據(jù)美方官員稱(chēng)，除了要求美軍停止對(duì)中國(guó)沿海的海上和空中逼近偵察外，中國(guó)軍方對(duì)于擴(kuò)大兩軍對(duì)話所提出的另外兩大訴求分別是：停止對(duì)臺(tái)軍售和解除對(duì)華高科技產(chǎn)品的禁令。

“戰(zhàn)略安全對(duì)話主要還處在磨合期，要在短期內(nèi)取得具體成果的可能性不大，雙方仍然會(huì)是各說(shuō)各話?！庇嗳f(wàn)里昨天告訴東方早報(bào)，據(jù)悉，此輪戰(zhàn)略安全對(duì)話由中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張志軍和美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯共同主持，中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天、中國(guó)駐美大使張業(yè)遂、美國(guó)國(guó)防部代理副部長(zhǎng)米勒、美軍太平洋總部司令洛克利爾等參加。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)助理梅德林·克里頓3月底透露，為避免未來(lái)美國(guó)及盟友遭到伊朗和朝鮮導(dǎo)彈襲擊，美國(guó)計(jì)劃在亞洲和中東建立一套類(lèi)似于歐洲的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。中國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)羅照輝隨后回應(yīng)稱(chēng)，美方在亞太地區(qū)建立反導(dǎo)系統(tǒng)，既給全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來(lái)消極影響，也不符合亞太國(guó)家的安全訴求。我們多年來(lái)在各個(gè)層面通過(guò)不同渠道明確要求美方充分尊重和照顧包括中國(guó)在內(nèi)的有關(guān)方面的安全關(guān)切，在反導(dǎo)問(wèn)題上慎重行事，通過(guò)政治外交手段解決導(dǎo)彈擴(kuò)散問(wèn)題。

俄羅斯國(guó)防部國(guó)際軍事合作管理總局局長(zhǎng)謝爾蓋·科舍廖夫昨天稱(chēng)，目前正在打造中的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可能使中國(guó)核潛力“歸零”的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于俄羅斯?？粕崃畏蛟谀箍普匍_(kāi)的國(guó)際反導(dǎo)會(huì)議上說(shuō)：“中國(guó)核潛力被‘歸零’遠(yuǎn)比俄羅斯早。中國(guó)的核潛力要小得多?！彼赋?，這里所說(shuō)的“核潛力”指的是中國(guó)軍隊(duì)握有的導(dǎo)彈與核彈頭的數(shù)量。

科舍廖夫進(jìn)一步指出，根據(jù)最新簽署的削減戰(zhàn)略武器條約，俄羅斯有權(quán)保留最多1500枚核彈頭與800件載體。他認(rèn)為，中國(guó)正在意識(shí)到這個(gè)因素。“然而，顯然，他們有保障國(guó)家安全的另一套思路，只有中方代表能夠?qū)Υ俗龀鲈u(píng)論?！笨粕崃畏蛘f(shuō)道。他同時(shí)指出，在反導(dǎo)系統(tǒng)的創(chuàng)建過(guò)程中，中國(guó)因素起到了很大的作用。

出口松動(dòng)或等大選后

美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制問(wèn)題便是長(zhǎng)期以來(lái)中方的一大關(guān)切，并在最近頻繁傳出可能松動(dòng)的消息。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納此番向中方承諾，“不久”將采取行動(dòng)，放松美國(guó)高科技產(chǎn)品對(duì)華出口限制，以期解決中國(guó)長(zhǎng)期的關(guān)切。但具體時(shí)間表仍未給出。在另一場(chǎng)合，白宮科技政策辦公室主任、奧巴馬總統(tǒng)科技顧問(wèn)約翰·霍德倫也傳遞了類(lèi)似的信號(hào)，表示白宮眼下正在重新評(píng)估高科技出口法規(guī)?！拔蚁Ｍ渲械哪承┳兓瘜⒛芙鉀Q中國(guó)同行的關(guān)切，但這是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域。在技術(shù)被判定與國(guó)家安全相關(guān)時(shí)，這些規(guī)定將繼續(xù)。但我們希望在其他領(lǐng)域，能出現(xiàn)一些有利于中國(guó)的變化?！彼f(shuō)。

但美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)的聲音仍舊強(qiáng)大，尤其是在此舉很可能會(huì)在大選年遭到反對(duì)派重量級(jí)人物強(qiáng)烈抨擊的情況之下。就在日前，美國(guó)國(guó)防部與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布一份報(bào)告，呼吁國(guó)會(huì)放松對(duì)衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品的出口管制，以方便美國(guó)企業(yè)在全球通信及遙感器材市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。然而，中國(guó)等國(guó)被排除在放松名單之外，報(bào)告同時(shí)還建議強(qiáng)化管制對(duì)華出口衛(wèi)星及其部件。

包道格則認(rèn)為，奧巴馬政府解除對(duì)華高科技產(chǎn)品限制為時(shí)尚早，“美國(guó)(政府)似乎準(zhǔn)備好了解決中國(guó)的某些關(guān)切，但這一進(jìn)程會(huì)是適度的，會(huì)視美國(guó)關(guān)切面的進(jìn)展而定：如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、本土創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人民幣匯率及其他問(wèn)題?！彼蛱旄嬖V東方早報(bào)。

“考慮到(美國(guó)國(guó)內(nèi))對(duì)中國(guó)軍力建設(shè)的擔(dān)憂不斷增長(zhǎng)以及在國(guó)際社會(huì)上越發(fā)自信的行為，預(yù)期奧巴馬政府在敏感高科技產(chǎn)品上做出有實(shí)際意義的妥協(xié)是不明智的?！泵绹?guó)邁阿密大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家金德芳昨天告訴東方早報(bào)，“他可能會(huì)告訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在再次當(dāng)選(總統(tǒng))后重新考慮這一問(wèn)題?！?/p>

“美國(guó)必須在對(duì)華出售兩用技術(shù)上非常小心?！痹┞氂诿绹?guó)國(guó)防部的國(guó)家安全顧問(wèn)包士可昨天告訴東方早報(bào)，“我個(gè)人擔(dān)心政府可能會(huì)愿意做出讓步，不論是公開(kāi)或是幕后?！?/p>

今年早些時(shí)候，美國(guó)駐華大使駱家輝在上海的一場(chǎng)演講中提到了一份包含中國(guó)渴望從美進(jìn)口的141類(lèi)產(chǎn)品的清單，并表示其中46項(xiàng)技術(shù)均可向中國(guó)出口。據(jù)美國(guó)知情人士說(shuō)，圍繞放寬對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制的問(wèn)題，兩國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了一年多的幕后對(duì)話。

“大多數(shù)美國(guó)人，包括我在內(nèi)，預(yù)計(jì)奧巴馬將會(huì)(在再次當(dāng)選總統(tǒng)后)這樣做?！苯鸬路颊劶爸忻涝诮饨麊?wèn)題上的突破可能性時(shí)說(shuō)。