美國貿(mào)易代表柯克：中美應(yīng)“互不歧視”投資者

2012年05月04日 01:33
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：楊燕青 馮迪凡

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獨(dú)家專訪美國貿(mào)易代表柯克：中美應(yīng)“互不歧視”投資者

四年以來，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)代表羅恩·柯克(Ron Kirk)既是美國總統(tǒng)奧巴馬貿(mào)易政策的重要“圈內(nèi)人”，又是站在美國貿(mào)易政策前線、對外執(zhí)法的“急先鋒”。

柯克是首位擔(dān)任美國貿(mào)易代表的非洲裔美國人，亦是一位成功律師，并曾任得克薩斯州達(dá)拉斯市市長。昨日，他在來華參加第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)期間，撥冗接受了《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》的獨(dú)家專訪。在采訪中，柯克稱美國期待獲得平等的投資待遇，并呼吁中國擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域的許可。

知識產(chǎn)權(quán)問題是S&ED關(guān)鍵

第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：今年的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在重要的時間點(diǎn)召開，你覺得此次會談期間，有何特殊性呈現(xiàn)？

柯克：我想對于你的讀者而言，最重要的信息是中美之間相互認(rèn)可，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也表達(dá)了他們真誠的信念，即中美兩國的經(jīng)濟(jì)財(cái)富(economic fortune)相互纏繞(intertwine)。我們是世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，正如國務(wù)卿希拉里3日早上說的那樣，我們也許不能主導(dǎo)未來世界上所有的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，但中美間如不能攜手共進(jìn)，這些經(jīng)濟(jì)財(cái)富的產(chǎn)生機(jī)會將甚為稀少。

日報(bào)：此次雙邊會談是否像外界預(yù)料的那樣消極？

柯克：會談一直都是非常積極的，我們的關(guān)系非常復(fù)雜。我們很快就要互為最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額超過了5000億美元，去年美國對華出口超過1000億美元，這對于我們而言是爆炸性的增長。

不過考慮到中國的經(jīng)濟(jì)增長軌跡，我們認(rèn)為我們能做的更多，而且中國自己的“十二五”規(guī)劃也考慮到更多的城鎮(zhèn)化(建設(shè))以及所帶來的生活方式改變以及更多的現(xiàn)代化收入。

我們能繼續(xù)做的事情很多，我們也相信中國會持續(xù)開放經(jīng)濟(jì)，特別是在對外資開放的領(lǐng)域，而且保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊盜版與假冒產(chǎn)品，這不僅幫助美國，而且也可以幫助中國早日達(dá)到其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并幫助中美兩國改善貿(mào)易不平衡問題。

日報(bào)：你對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題向來關(guān)注，此次在會談中，你是如何推進(jìn)你方日程的？此次是否會達(dá)成雙邊共識？

柯克：我們并不將此僅僅視為我方議程，這次我們也試圖達(dá)成(雙邊共識)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推行情況，一直不僅是S&ED的關(guān)鍵元素，而且也是美國總統(tǒng)奧巴馬直接向中國國家主席胡錦濤和中國國務(wù)院總理溫家寶表達(dá)的關(guān)鍵問題。

就像中國國務(wù)院副總理王岐山說的，美國經(jīng)濟(jì)好像后工業(yè)化時期，中國經(jīng)濟(jì)就是中工業(yè)化時期，但伴隨中國經(jīng)濟(jì)越來越有創(chuàng)新精神，培養(yǎng)了更多本土企業(yè)家，他們會像美國投資者一樣也樂于保護(hù)自己的工作和產(chǎn)品。

美國在華的投資者們，通過雇用上百萬中國雇員，對兩國都有益。但是如果他們認(rèn)為，由于政府間政策等，他們不得不對華轉(zhuǎn)移他們的核心技術(shù)，或者他們的產(chǎn)品會被仿冒，對于美國和外資而言，中國將減少吸引力，這也阻礙中國經(jīng)濟(jì)增長。

因而我們認(rèn)為，中國在尊重知識產(chǎn)權(quán)方面朝著國際規(guī)范方向前進(jìn)，并在執(zhí)行層面也有所推進(jìn)，將符合中國的長期利益。

美國期待對等投資待遇

日報(bào)：USTR的職責(zé)被描述為“主動為美國開拓世界上其他市場疆土，并捍衛(wèi)美國利益”，此行你在此方面有何建樹？

柯克：很明智的，奧巴馬總統(tǒng)理解，并且也向公眾表達(dá)這一觀點(diǎn)，即我們處于一個非常特殊的時間段，我們面對著世界上最有爆炸性增長的消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)時段，為從這場世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)，我們不僅需要更多儲蓄，而且要通過銷售美國產(chǎn)品，來幫助這些分布于中國、印度、巴西、南美以及南非的消費(fèi)者群體成型。

而對上述國家消費(fèi)者的出口能夠幫助美國解決工作和就業(yè)問題。奧巴馬總統(tǒng)為我們提出一項(xiàng)挑戰(zhàn)，即在5年內(nèi)，將出口總額翻倍。在過去的24個月中，感謝政府中同仁的幫助，我們一直在超前完成任務(wù)，我們的出口以34%的速度在增長，在包括中國的亞洲地區(qū)，貿(mào)易額首度超過了2.1萬億美元。而且我們認(rèn)為在美國，因?yàn)槌隹谡?，最少已?jīng)創(chuàng)造了百萬個工作崗位。

與此同時，USTR的一個職責(zé)是為美國產(chǎn)品尋找全球市場，我們另外一個重要職責(zé)是要確保所有關(guān)鍵的伙伴都按規(guī)則行事，并確保整個貿(mào)易系統(tǒng)的完整性。

在過去的幾年中，美國公眾對美國貿(mào)易政策感到沮喪的一個主要方面是，美國在討價(jià)還價(jià)中并不盡如人意。我們認(rèn)為，我們是世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體，歡迎包括來自中國和世界各地的外資投放、產(chǎn)品以及服務(wù)，對于大部分商品實(shí)施最低關(guān)稅進(jìn)入美國。但是當(dāng)我們的制造商和產(chǎn)品試圖進(jìn)入其他的市場時，經(jīng)常碰到障礙，這些障礙也違反了這些國家加入WTO時作出的承諾。

日報(bào)：與此同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人也表達(dá)了對于中資進(jìn)入美國市場的種種困難，你對此有何看法？

柯克：如果看現(xiàn)實(shí)情況的話，許多想要進(jìn)入美國投資的中國企業(yè)基本上都沒有遭到拒絕。我們現(xiàn)在的駐華大使駱家輝曾經(jīng)是我們的商務(wù)部長，我們在一起緊密地工作，在午餐會的時候，我們還在分享這些數(shù)據(jù)，那些每年希望對美投資的公司，有上千的交易，從未被要求在國會前聽證，僅有超過100件左右的交易，由于國家安全原因被審核，其中，有95%的交易最終都得到了準(zhǔn)許。

我們的國界是廣泛開放的，而且美國也獲益于此。

每年有萬億美元投資于美國商業(yè)和房地產(chǎn)，百萬人受益外國直接投資而被雇傭。有鑒于此，我們認(rèn)為這是美國和外國投資者之間的雙贏。這也是我們希望未來能同中國探討并簽署雙邊投資協(xié)定來保障互相之間的投資的原因之一。

對于在美的中國投資者，他們將在法律上與其他投資者一樣被平等地對待。我們也希望，美國在華的投資者同樣能得到相應(yīng)的接納和保護(hù)。

匯率與公平競爭相關(guān)

日報(bào)：你認(rèn)為匯率還和“公平競爭”有關(guān)嗎？

柯克：我們確實(shí)認(rèn)為與匯率問題是相關(guān)的。財(cái)政部長蓋特納已經(jīng)在此前的講話中直接而明確地解釋了相關(guān)的理由，我想也不需要在他所說的基礎(chǔ)上再強(qiáng)調(diào)更多。

一些你們的觀察家可能會問，美國到底需要什么呢？我們首先需要一個健康、穩(wěn)健發(fā)展的中國。因?yàn)橹袊鳛榭焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定力量。全球經(jīng)濟(jì)正在尋找穩(wěn)定的依靠，而兩大依靠正好是美國和中國。美國歡迎中國的發(fā)展，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎中國的利益，也關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)的利益。

但為了延續(xù)美國的支持態(tài)度，我們也希望中國切實(shí)承擔(dān)在加入WTO時所做出的承諾。中國的出口在過去加入WTO十年內(nèi)迅猛增長。我認(rèn)為，不管用何種方式計(jì)量，中國的貿(mào)易盈余都超出人們最大的預(yù)期。

日報(bào)：在匯率問題上，中國已經(jīng)將匯率波動幅度放寬，中國經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比重已經(jīng)下降至2.8%，你認(rèn)為當(dāng)下匯率還是最熱問題嗎？

柯克：目前不僅是美國，包括歐盟、印度、巴西等其他國家都開始促使中國更多基于市場而是人為繼續(xù)加快人民幣升值的步伐。

美國財(cái)長蓋特納已經(jīng)明確稱贊了中國允許人民幣升值的舉措，但這只是建立國際性國際競爭環(huán)境的一個方面。我們在戰(zhàn)略對話中所強(qiáng)調(diào)的其他方面包括創(chuàng)新政策、開放更多投資領(lǐng)域、提高透明度等。這正是S&ED的價(jià)值所在，它讓中美雙方對于政策的決策、背景、執(zhí)行等方面增進(jìn)了解。

中國應(yīng)擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域許可

日報(bào)：中國肯定想擴(kuò)大對美進(jìn)口。在高科技出口限制方面，有46項(xiàng)技術(shù)可以很快解禁，那剩下的進(jìn)展如何？

柯克：這個事情在奧巴馬總統(tǒng)的指導(dǎo)之下，由美國的商務(wù)部部長和國防部協(xié)調(diào)。

不過讓我們非常清楚地說明，我們對華貿(mào)易的平衡問題，很大程度上對中國有利，而且那些即將被置于出口制度下的產(chǎn)品，最多也就占據(jù)我們貿(mào)易總額的2%~3%。

如果中國需要更多的美國投資，中國有一系列事情可做：我們美國沒有外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，如果中資企業(yè)想對美投資，在采礦、鋼鐵等重要領(lǐng)域，都可以直接投資，沒有任何政府干擾或者需要得到許可，我們現(xiàn)在希望中國允許超過外商投資目錄中允許范圍更多的投資。

雖然的確有個案可能同國家安全相關(guān)，我們希望看到中國設(shè)立一個更加開放的經(jīng)濟(jì)模型，歡迎來自國界線以外更多的投資。如果看到了這一點(diǎn)，將有更多美資企業(yè)來參與中國經(jīng)濟(jì)增長建設(shè)。