中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話今開幕

2012年05月03日 07:08
來源：東方早報(bào) 作者：是冬冬

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美國國務(wù)卿希拉里·克林頓2日上午抵達(dá)北京，在出席當(dāng)天晚間的歡迎晚宴前，由戴秉國陪同在萬壽寺參觀。

作為一年一度中美兩國級(jí)別最高的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)層面的對(duì)話，為期兩天的第四屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)3日在北京拉開帷幕。胡錦濤主席特別代表國務(wù)院副總理王岐山、國務(wù)委員戴秉國，同奧巴馬總統(tǒng)特別代表克林頓和蓋特納共同主持對(duì)話，分別主持其框架下的戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

4月28日的媒體吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，本次經(jīng)濟(jì)對(duì)話以“深化戰(zhàn)略溝通與務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)持久互利的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系”為主題，包括三大議題：促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，拓展貿(mào)易和投資機(jī)遇，金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革。

由于中美兩國貿(mào)易摩擦加劇，且今年恰逢美國大選年，外界對(duì)此次對(duì)話能取得的成果表示不樂觀。美國傳統(tǒng)基金會(huì)研究員史劍道預(yù)計(jì)，今年的對(duì)話難以取得實(shí)質(zhì)性成果，因?yàn)檎苇h(huán)境比去年更復(fù)雜。

英國《金融時(shí)報(bào)》2日發(fā)表題為《中美應(yīng)保持對(duì)話》的社評(píng)稱，中美對(duì)話進(jìn)展或許有限，但重要的是兩國一直在保持對(duì)話。

克林頓、蓋特納抵京

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制是中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬2009年共同倡導(dǎo)建立。除每年一次定期對(duì)話外，王岐山、戴秉國同克林頓、蓋特納等四位特別代表時(shí)常進(jìn)行小范圍會(huì)晤、不定期通話。

從2009年首屆至今，蓋特納和克林頓已參加了4屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。不過，今年將是蓋特納和克林頓最后一次以美國總統(tǒng)特別代表的身份參加對(duì)話。

據(jù)新華社報(bào)道，希拉里·克林頓于2日上午抵達(dá)北京，而蓋特納等其他美方代表則與當(dāng)天下午抵達(dá)。

此次中美年度雙邊對(duì)話，雙方各有20多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人參與，對(duì)話將舉行聯(lián)合開幕式、聯(lián)合歡迎晚宴、四位特別代表與兩國企業(yè)家早餐會(huì)等共同活動(dòng)，分開舉行經(jīng)濟(jì)對(duì)話和戰(zhàn)略對(duì)話。

除克林頓和蓋特納外，美方代表團(tuán)成員還包括美國駐華大使駱家輝、常務(wù)副國務(wù)卿伯恩斯、商務(wù)部長(zhǎng)布賴森、貿(mào)易代表柯克、總統(tǒng)科技事務(wù)助理兼白宮科技政策辦公室主任霍爾德倫、美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克以及進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)兼總裁霍克伯格等。

此外，此前的4月29日，美國助理國務(wù)卿坎貝爾突訪北京。在中美對(duì)話期間，坎貝爾依舊會(huì)呆在北京。在5月1日美國國務(wù)院的例行新聞發(fā)布會(huì)上，美國國務(wù)院發(fā)言人唐納證實(shí)了該消息，表示對(duì)于坎貝爾是否會(huì)參與對(duì)話并不知情。

重啟雙邊投保協(xié)定談判

5月2日，央行連續(xù)三個(gè)交易日將人民幣兌美元中間價(jià)設(shè)在紀(jì)錄高點(diǎn)，當(dāng)天的中間價(jià)為6.2670元。

在過去的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，人民幣歷來是關(guān)注焦點(diǎn)之一，但眼下這一議題已有所降溫。過去幾個(gè)月，中國已一再承諾會(huì)改善外國投資者的投資環(huán)境，承認(rèn)銀行業(yè)存在壟斷，擴(kuò)大了人民幣匯率波動(dòng)區(qū)間，并稱利率市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

此前的4月28日，朱光耀也提到，此次對(duì)話期間，中美兩國將討論促進(jìn)開放的貿(mào)易和投資、多邊貿(mào)易體系和區(qū)域貿(mào)易安排、改革國際規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)投資便利化、鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)等。

據(jù)朱光耀介紹，中方希望，中美雙方在對(duì)話期間宣布重啟中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判工作，“第七輪技術(shù)層面磋商將很快進(jìn)行。”

中美兩國間的雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判是在2008年6月份第四輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(China-U.S. Strategic Economic Dialogue，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的“前生”)期間啟動(dòng)的。

還有繞不開的貿(mào)易摩擦問題。

就在本屆對(duì)話前夕的5月1日，美國商務(wù)部宣布終裁結(jié)果，將對(duì)從中國進(jìn)口的高壓鋼瓶征收6.62%至31.21%的反傾銷稅和15.81%的反補(bǔ)貼稅。今年以來，美國對(duì)中國產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”調(diào)查和“337調(diào)查”，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。

此外，與去年一樣，金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革也是對(duì)話議題之一。尤其是在中國海外上市民企再次遭遇信任危機(jī)，多家企業(yè)被曝財(cái)務(wù)造假的情況下，中美兩國如何在不涉及各自主權(quán)的前提下，相互跨境監(jiān)管海外上市企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)，值得探討。

朱光耀稱，中美雙方將主要討論支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系、加強(qiáng)金融監(jiān)管和跨境監(jiān)管合作、跨境資本流動(dòng)和金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、石油價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管和全球大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管等。

“談比不談要好很多”

每年中美都會(huì)進(jìn)行此類對(duì)話，且在過去的3年間，經(jīng)濟(jì)對(duì)話發(fā)表了3份聯(lián)合成果說明，戰(zhàn)略對(duì)話發(fā)表了兩份具體成果清單，成果共有200多項(xiàng)。最新成果是，修改后的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》日前公布。修改后該“條例”的第五條第一款由原來的 “中資保險(xiǎn)公司經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，可以從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”修改為“保險(xiǎn)公司經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，可以從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！边@意味著，中國正式向外資保險(xiǎn)公司開放交強(qiáng)險(xiǎn)市場(chǎng)，中國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入全面開放階段。

但在分析人士看來，要想順利展開對(duì)話并取得滿意的進(jìn)展依然困難重重。

美國本身擁有的談判籌碼并不算多。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員尼克·拉迪指出，中國在人民幣匯率和市場(chǎng)開放程度方面都取得了進(jìn)展，“但我們卻沒有什么可以用來和中國做交換，尤其是許多中國要求美國給予的。主要是因?yàn)檫@些需求要國會(huì)表決。”拉迪表示，限制向中國出口高科技產(chǎn)品就是一個(gè)例子，雖然美國政府擔(dān)憂高科技商品或被用于軍事用途，但出口禁令里也包括了一些無害的產(chǎn)品。

此外，拉迪指出，美國一直呼吁中國開放市場(chǎng)，改革金融，每一任的財(cái)長(zhǎng)都會(huì)前往中國游說相關(guān)問題，和中國講解開放帶來的好處，“有一些措施已經(jīng)顯示出毫無效果，即使在美國國內(nèi)也沒用。”

美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)亞洲研究主任伊麗莎白·伊克諾米更是直言，美國從未真正在中國問題上發(fā)揮過影響力，中國也是如此。

不過，美中貿(mào)易全國委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)傅強(qiáng)恩認(rèn)為，即使雙方?jīng)]有簽署重大協(xié)議，也不代表對(duì)話是無用的，“我認(rèn)為會(huì)有進(jìn)展，關(guān)鍵是看你怎么定義?！?/p>

伊克諾米指出，對(duì)話最主要的成就不是某個(gè)特定的領(lǐng)域，而是美國領(lǐng)導(dǎo)人能多大程度理解中國問題上的政治多樣性。

“懷疑論者認(rèn)為，中美對(duì)話只不過是清談。但談比不談要好很多。有跡象顯示，這些對(duì)話已經(jīng)改善了兩國在許多領(lǐng)域的合作。例如，蓋特納指出，2005年以來，人民幣對(duì)美元已經(jīng)升值40%。而且，在聯(lián)合國討論伊朗和其他問題時(shí)，中國也開始表現(xiàn)出獨(dú)立立場(chǎng)。”英國《金融時(shí)報(bào)》昨日的社評(píng)說。