著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略理性面對(duì)分歧

2011年05月12日 01:25
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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汪曉波

第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話10日在華盛頓閉幕。這次對(duì)話集中體現(xiàn)了中美兩國(guó)進(jìn)一步展開(kāi)全面務(wù)實(shí)合作的政治意愿。可以用兩個(gè)關(guān)鍵詞概括此次對(duì)話的成果：全面、務(wù)實(shí)。雖然兩國(guó)還不可避免地存在很多分歧，但是，雙方能夠理性面對(duì)分歧，并試圖以互諒互讓的方式解決。這是中美關(guān)系進(jìn)一步走向健康的標(biāo)志。

在對(duì)話的經(jīng)濟(jì)軌道上，雙方最大的成果是簽署了經(jīng)濟(jì)合作框架文件：《中美關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)合作的全面框架》(下稱《全面框架》)。這標(biāo)志著兩國(guó)將開(kāi)展更大規(guī)模、更加緊密、更加廣泛的經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，也表明未來(lái)美國(guó)因素在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的角色將更加突出。

由于中美國(guó)情迥然不同，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在巨大分歧。但正如王岐山副總理所說(shuō)，兩國(guó)“合作的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)的分歧”?！度婵蚣堋氛w現(xiàn)了理性面對(duì)分歧、求同存異的態(tài)度。

《全面框架》以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的眼光看待中美經(jīng)濟(jì)。在過(guò)去的幾年里， 人民幣匯率問(wèn)題一直是美國(guó)朝野熱議的焦點(diǎn)，也是各個(gè)層次的中美對(duì)話美方必然提及的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向、中國(guó)在美投資安全、美國(guó)的貨幣政策等議題則為中方所關(guān)切。

如何看待這些分歧？《全面框架》給出了答案：兩國(guó)關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長(zhǎng)的目標(biāo)從根本上是一致的；對(duì)方經(jīng)濟(jì)的健康和持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)自身繁榮不可或缺。這給了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系一個(gè)根本的定位。那種試圖削弱對(duì)方經(jīng)濟(jì)或拘泥于細(xì)節(jié)分歧的想法，與中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的大戰(zhàn)略不符。

《全面框架》的形式也有助于雙方更好地解決分歧。這種“一攬子”式的成果能夠把雙方的共識(shí)與分歧結(jié)合在一起，共同表述。例如，在貨幣政策問(wèn)題上，《全面框架》表示：“美方承諾對(duì)匯率過(guò)度波動(dòng)保持警惕，中方承諾繼續(xù)增強(qiáng)人民幣匯率彈性?！倍鴱恼麄€(gè)文件的結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)貿(mào)、金融、貨幣與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)等各個(gè)問(wèn)題相互聯(lián)系，密不可分。這樣有利于雙方凝聚共識(shí)，并本著互信互諒的原則，逐步縮小分歧。

對(duì)話與合作，就必然意味著讓步。正如奧巴馬常掛在嘴邊的那句話：沒(méi)有人能得到所有想要的。在政府采購(gòu)方面，《全面框架》強(qiáng)調(diào)“非歧視原則”的重要性，這一原則性表態(tài)可能進(jìn)一步細(xì)化為政府采購(gòu)中“自主創(chuàng)新原則”的模糊。另外，中美雙方都表示支持為金融服務(wù)投資和跨境證券投資“營(yíng)造開(kāi)放的環(huán)境”，前提是審慎和國(guó)家安全。這意味著中方原則上同意加快金融開(kāi)放步伐。在金融開(kāi)放的同時(shí)如何加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家金融安全，是一個(gè)已經(jīng)越來(lái)越迫切的課題。

在此次中美對(duì)話的戰(zhàn)略軌道上，雙方達(dá)成了48項(xiàng)具體成果。雙方強(qiáng)調(diào)在朝鮮半島、阿富汗、伊朗、蘇丹等問(wèn)題上保持對(duì)話與合作，維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。值得注意的是，雙方再次將氣候變化、能源和環(huán)境合作納入戰(zhàn)略對(duì)話軌道中。這清楚地表明，美國(guó)已將發(fā)展清潔能源作為走出危機(jī)的重要步驟；而中國(guó)也將此納入國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮。中美雙方在能源與環(huán)境領(lǐng)域合作前景巨大。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)重視的是，合作將由哪一方來(lái)主導(dǎo)，這一領(lǐng)域的核心技術(shù)由誰(shuí)來(lái)掌握。

事實(shí)上，中美兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇，具有全球性影響。當(dāng)前，全球性問(wèn)題的威脅越發(fā)突出，“全球治理”也呼之欲出。中美兩國(guó)都是世界上舉足輕重的國(guó)家，在國(guó)際金融治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、反恐、減貧等諸多方面有共同責(zé)任。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，兩國(guó)在諸多全球問(wèn)題上立場(chǎng)不同。這是正常的事情。它不僅關(guān)乎責(zé)任分擔(dān)的問(wèn)題，更關(guān)乎如何建立更公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，與美國(guó)展開(kāi)對(duì)話有助于解決問(wèn)題，但絕不意味著任何形式的“中美共治世界”。中美關(guān)系是世界上最重要的國(guó)家關(guān)系。處理好中美關(guān)系，不僅關(guān)系到兩國(guó)人民的福祉，也關(guān)系到世界的和平與發(fā)展。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在此次對(duì)話開(kāi)幕式上說(shuō)，中美應(yīng)當(dāng)“有福同享，有難同當(dāng)”。此話不錯(cuò)。問(wèn)題在于，有福時(shí)如何同享，有難時(shí)如何同當(dāng)。在務(wù)實(shí)合作中的利益共享與利益分配，將考驗(yàn)中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧。對(duì)話的成果如何真正得到落實(shí)，則是另一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。