學(xué)者：資源稅改革將對消費者征稅 稅源會大幅度提高

●對行業(yè)覆蓋范圍比以前更廣

●能耗污染大戶付出更多成本

●部分居民消費產(chǎn)品相應(yīng)漲價

●全社會將更加關(guān)注節(jié)能環(huán)保

●征稅范圍力度加大增加稅源

資源稅改革今年即將拉開序幕。資源稅實質(zhì)上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收?，F(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》從1994年1月1日起施行，主要是從量計征?，F(xiàn)行資源稅存在一定問題，主要是覆蓋范圍小，力度不夠。我國目前資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽，范圍過于狹窄，遠遠沒有達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要進一步對資源稅進行改革。資源稅改革主要方向是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式則由目前的從量計征改為從價計征。

那么，資源稅改革對社會經(jīng)濟到底有多大的影響？筆者認(rèn)為，主要有如下幾個方面：

第一，對行業(yè)的覆蓋范圍更廣。它將涉及石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽、水、電等能源和資源。

第二，對企業(yè)的影響程度不一。對資源、能源消耗大戶和污染大戶，其影響是劇烈的，因為按照從價計征，其資源稅可能比原來按照從量計征高出很多，如果這些企業(yè)仍然粗放式生產(chǎn)經(jīng)營，那么將付出較大代價；但是，對那些技術(shù)創(chuàng)新好、節(jié)能減排好的企業(yè)，應(yīng)該受的影響較小。

第三，對居民或消費者有一定影響。因為資源征稅后存在一些轉(zhuǎn)移稅負，比如資源和能源產(chǎn)品提價，就對消費者有影響。比如，提高水價后人們就應(yīng)該更節(jié)約用水。

第四，有利于推動節(jié)約型和環(huán)保型社會的建設(shè)。以前我們也一直講這個問題，但是收效甚微，主要是原來的資源稅對企業(yè)影響不大，企業(yè)不太關(guān)心這個問題。而消費者更加不關(guān)心這個問題。那么，資源稅改革之后，就不僅使企業(yè)而且使消費者共同關(guān)心節(jié)能環(huán)保問題。

第五，有利于增加國家稅源。因為新的資源稅改革，征稅范圍和力度都將增加，不僅對企業(yè)也對消費者征稅，所以稅源將會大幅度提高。

資源稅改革也要注意如下問題：一是要有利于節(jié)能環(huán)保，推動節(jié)約型和環(huán)保型社會的建設(shè)；二是要鼓勵創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能環(huán)保，做到獎罰分明；第三，開始征稅力度不宜太大，而且應(yīng)該逐步推行，心急吃不了熱豆腐。

（作者何維達為北京科技大學(xué)教授）

（來源：人民日報海外版）

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