康菲面臨雙重索賠 專家稱國內(nèi)法律缺乏對其約束

2011年09月09日 13:12
來源：新華網(wǎng) 作者：張旭東、李小波、張皓雯

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蓬萊19-3油田溢油事故，帶給渤海生態(tài)和附近海域養(yǎng)殖戶極大災害。本報記者 郭緒雷／攝

康菲究竟是一家什么樣的公司？為何能夠如此牛氣沖天？本報記者對此做了深度調(diào)查

《國際先驅(qū)導報》記者張旭東、李小波、張皓雯發(fā)自蓬萊、濟南、北京“康菲石油公司對于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此而對中國的人民和環(huán)境而產(chǎn)生的影響表示道歉?！?月7日，康菲石油中國有限公司的網(wǎng)站出現(xiàn)了一條消息，康菲公司不但宣布公司將就在中國渤海灣蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事件設立基金，還出現(xiàn)了康菲石油公司董事長兼首席執(zhí)行官道歉的話。

如果這次康菲沒有說謊的話，應該意味著在事件逐步升級之后，它終于表現(xiàn)出了解決問題的一點誠意。然而，此前不到百天的時間，康菲至少說了5次謊，公司高層只對外界的質(zhì)疑和批評做了兩次公開回應。

康菲究竟是一家什么樣的公司？對華蠻橫底氣究竟從何而來？

較少公開劣跡的美最大煉油公司

“美國康菲是在世界上知名度比較高的，應該說有責任感，信譽比較好的一個公司。而康菲中國公司在中國的所作所為讓人不可思議，而且可以說達到了讓輿論氣憤的程度。”山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長、海洋專家王詩成對《國際先驅(qū)導報》表示。

記者遍搜中文和英文網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)這家公司的相關(guān)報道非常之少，既沒有關(guān)于海洋污染的不良記錄，也沒有公司成長故事之類的新聞。

維基百科上關(guān)于該公司有兩條簡單的負面提示，一是根據(jù)一項研究，康菲在美國公司中空氣污染物排放排第13位。二是2003年，康菲曾被前蘇聯(lián)格魯吉亞共和國的一個環(huán)境組織告上法庭，原因是一些外國石油公司與格魯吉亞政府勾結(jié)，誘導當局通過一項沒有經(jīng)正常環(huán)境影響評價的價值30億美元的管道項目。比起很多石油公司的斑斑劣跡，康菲公開的歷史還算清白。

康菲在中國的網(wǎng)站也顯得很是低調(diào)，以至于如果不仔細分辨，就會誤入其他冒牌網(wǎng)站。

康菲石油的英文官方網(wǎng)站和中國子公司網(wǎng)站都顯示：它是由美國康納和菲利普斯石油公司于2002年合并而成立，是全美第三大能源公司和最大的煉油公司。在全球非政府控股公司中，康菲擁有的已探明儲量排名第七，是第四大精煉廠。

其總部設在美國得克薩斯州休斯敦，康菲中國是其全資子公司。

國內(nèi)法律也缺乏對康菲的約束

實際上，康菲和中國的淵源很深，早在1973年，菲利普斯石油公司就應邀來華協(xié)助中國進行石油勘探。1997年，菲利普斯成為在渤海灣首次發(fā)現(xiàn)大型整裝油田的外國公司。此次溢油的蓬萊19-3油田，就是菲利普斯于1999年5月發(fā)現(xiàn)的，2002年，菲利普斯和康納合并成立康菲后，該項目于年底投產(chǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士稱，跨國石油公司在海外作業(yè)時，雖然各個公司自身也會有相應的制度，但首先遵守的是所在國家的相關(guān)規(guī)定，特別是在涉及到需要向公眾披露的重大事故時，如果當?shù)貙Υ藳]有明確規(guī)定，跨國公司一般不會主動對外披露。

顯然，對于信息批露，中國尚未有什么相關(guān)的足以讓康菲“害怕”的法律法規(guī)。

王詩成認為，除了中國的相關(guān)法律法規(guī)不健全，康菲之所以敢在中國如此傲慢，拖拖拉拉，隱瞞真相，不排除地方保護主義的深層次原因。

“地方保護主義，不愿意把石油污染的影響擴大，一是因為索賠是長期的事，還不知道賠多少錢，但是會影響地方的直接利益；二是因為環(huán)境都造成污染了，游客為什么還會來玩？”王詩成分析說，這些因素容易間接地造成康菲“大事化小，小事化了”的局面。

而記者采訪中發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地的相關(guān)政府主管部門對于漏油事件的態(tài)度并不積極。記者采訪時，蓬萊市海監(jiān)大隊一再強調(diào)，這是“上邊的事”，“屬于上邊管上邊監(jiān)控”，地方雖然有權(quán)知道，但是“很晚才知道這個事情”的。

關(guān)鍵問題避重就輕

這種情況下，康菲從事發(fā)后，就謊言連篇，一味搪塞。

就在一周前，康菲還對國家海洋局撒了個大謊。8月31日是康菲中國完成國家海洋局提出的“徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源”要求的最后期限，當天，它向海洋局提交了一份報告，確認已經(jīng)完成了“兩個徹底”。

9月1日，《國際先驅(qū)導報》記者試圖搭乘“中國海監(jiān)15”船赴現(xiàn)場查看事故處置情況，但因大風天氣被迫返航。2日，經(jīng)過約4個小時的航行，記者于11時30分左右抵達蓬萊19-3油田。在距離C平臺附近1公里左右的海域，海面上不時有油膜帶飄過。距離C平臺越近，油膜越密集，并且有銀灰色的油帶出現(xiàn)，有些甚至呈亮黑色。

“油膜在C平臺附近順著海流方向呈扇形向外擴散，而且越接近C平臺越多，說明我們正在接近溢油源?！眹液Ｑ缶直焙１O(jiān)測中心副總工周青對記者說，“油膜呈亮黑色表明油膜比較厚?！?/p>

C平臺附近的“華天輪”大型工程船上，兩個橙色的集油罩顯得格外醒目。在油田兩海里的范圍內(nèi)，記者目測到仍有二三十條船正在進行油污回收工作。

“中國海監(jiān)15”船在C平臺東南方向發(fā)現(xiàn)油污帶后立即告知B平臺的指揮中心，要求康菲公司立即派出油污清理船開始清理工作。

“康菲公司前期對溢油事故處置一直不力，今天我再次來到溢油事故現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)海面上仍有飄移的油帶，這讓我擔心康菲公司是否真正封堵了溢油源?！敝袊１O(jiān)北海總隊副總隊長林芳忠在船上對記者說。

記者通過甚高頻電話采訪油田經(jīng)理，他稱現(xiàn)在海面上仍有油帶是因為8月28日至29日大風天氣影響了海面油污的清理工作，但B、C平臺的溢油源的確已封堵完畢，C平臺出現(xiàn)的16個油污滲漏點是在對C20井封堵前就留在海底的殘留油污，現(xiàn)在已得到控制。

但當記者問及既然康菲公司明確表示“已徹底封堵溢油源”，那B平臺集油罩措施是否意味著將永久保留時，油田經(jīng)理說：“集油罩只是臨時性措施?！庇浾叨啻巫穯柤热皇桥R時性措施，為何對外發(fā)布已徹底封堵溢油源時，油田經(jīng)理避而不答，只重復說已在8月31日清理完了之前發(fā)現(xiàn)的400余立方米油基泥漿。

當記者問油田經(jīng)理能否向中國民眾給出渤海溢油事故徹底處置結(jié)束的時間表時，他說：“下一步將在B平臺打一口封堵井，但是封堵井在打造過程中會遇到什么樣的地質(zhì)條件，會遇到什么樣的困難還未知，因此現(xiàn)在還不能確定何時能徹底結(jié)束處置措施?！?/p>

除康菲公司不能自圓其說已經(jīng)完成“兩個徹底”的結(jié)論以外，其官方網(wǎng)站上也存在這樣的矛盾?？捣乒緢苑Q已完成“兩個徹底”時，卻在關(guān)于溢油事故原因時表述為“可能”由于油藏壓力等原因?qū)е乱缬?。相關(guān)專家指出，“可能”表明康菲公司仍未真正明確溢油原因，那“徹底封堵溢油源”就需要劃上大大的問號。

錯誤和傲慢必將付出代價

就在記者剛剛從蓬萊19-3油田返回碼頭時，國家海洋局宣布了對康菲公司完成“兩個徹底”工作的核查結(jié)果：國家海洋局充分利用日常監(jiān)測數(shù)據(jù)并經(jīng)過現(xiàn)場核查和專家審查，認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成，責令蓬萊19-3全油田停注、停鉆、停產(chǎn)。

“這表明事態(tài)發(fā)展出人意料地出現(xiàn)升級?！庇督鹑跁r報》網(wǎng)站評價說。

從6月4日蓬萊19-3油田B平臺發(fā)生溢油事故至今，已將近百天時間，責令康菲“三停”也遠遠沒有為事件畫上句號。林芳忠認為，康菲公司前期對溢油事故認識不清，處置不力，使得溢油事故拖延至今。

“溢油發(fā)生后，康菲公司動作緩慢，將溢油原因推向地震，在我們的督促下證明地震對該區(qū)域沒有影響后，又將溢油原因推向事故的不可預知。通過我們的嚴厲監(jiān)管以及多次的現(xiàn)場督查指導，康菲才加快了工作進度，溢油污染得到了相應的控制?！绷址贾艺f。

國家海洋局北海分局相關(guān)負責人在事故勘查現(xiàn)場介紹，自此次溢油事故發(fā)生以來，從康菲的處置進展情況和北海分局的監(jiān)管工作中能夠看出，在海洋局有針對性的嚴厲、嚴明的監(jiān)管責令下，康菲公司查因、封堵和收油等方面投入的人力、物力方面才逐步增加。

“比如，起初投入收油工作的船只只有兩艘，后來在我們督促和要求下收油船只和應急物資逐漸增加，到現(xiàn)在海面上每天至少有30艘船在進行收油作業(yè)，當然收油主力船是中海油在國家海洋局的要求下才派出的；海底油污清理工作起初每天投入的潛水員較少，在監(jiān)管方不斷施加壓力后近期增加至90人?！边@位負責人說。

目前，國家海洋局北海分局保證4～8艘船舶實時監(jiān)控溢油現(xiàn)場，2架海監(jiān)飛機也在氣象和航空管控允許情況下實施空中監(jiān)視監(jiān)測，幾乎每天都要解析對蓬萊19-3油田溢油監(jiān)視監(jiān)測的衛(wèi)星資料，同時向B、C平臺以及海底油基泥漿清理船各派出3～4名海監(jiān)執(zhí)法隊員值守現(xiàn)場，實施全程監(jiān)管。

“只要海上溢油不根除，應急監(jiān)視監(jiān)測工作還會繼續(xù)?！绷址贾艺f。

如今，康菲已經(jīng)開始為它的錯誤、傲慢和謊言付出代價：蓬萊19-3油田停產(chǎn)，它還將面臨一系列的索賠。而我們，也為了縱容它的傲慢付出更多的代價：渤海的生態(tài)，岌岌可危。

康菲面臨雙重索賠

如果只對康菲一家提起訴訟，有專家擔心，康菲公司肯定會在主體資格上大做文章，因為蓬萊19-3是它和中海油合作開發(fā)的

《國際先驅(qū)導報》記者王清穎、張皓雯發(fā)自樂亭、昌黎、北京距美國康菲公司渤海灣溢油事故發(fā)生已經(jīng)超過三個月了，雖然漏油尚未完全止住，但是隨著時間的推移，河北省樂亭縣養(yǎng)殖戶所需要的索賠證據(jù)正在逐漸消失。這讓當?shù)厮a(chǎn)協(xié)會會長楊基珍和養(yǎng)殖戶很是著急。

9月2日，在楊基珍的帶領(lǐng)下，六名養(yǎng)殖戶向天津海事法庭提交訴狀。

“天津海事法庭拒絕了我們的起訴，原因是證據(jù)不足。”9月3日，當《國際先驅(qū)導報》記者再次聯(lián)系他時，訴訟已經(jīng)被駁回。

楊基珍給記者出示了向天津海事法庭遞交的三份材料，分別是起訴狀并附有媒體對扇貝養(yǎng)殖死亡的相關(guān)報道、樂亭縣水產(chǎn)局統(tǒng)計的死亡數(shù)據(jù)、及樂亭縣160戶養(yǎng)殖戶聯(lián)名畫押的扇貝死亡情況說明。記者發(fā)現(xiàn)，這些材料中，唯獨缺乏權(quán)威機構(gòu)對扇貝死亡以及海水污染的鑒定結(jié)果。

養(yǎng)殖戶焦急等候權(quán)威鑒定結(jié)果

這似乎是個意料之中的結(jié)果。

楊基珍他們不是不想等，但是正在消失的證據(jù)讓他們實在坐不住了。8月23日，記者趕赴樂亭縣采訪時，楊基珍就在和養(yǎng)殖戶召開聯(lián)席會，商討如何索賠。

“目前從縣到市再到省，所有的機構(gòu)都在等待農(nóng)業(yè)部的化驗，但是海灘和養(yǎng)殖區(qū)域的石油污染證據(jù)正在消失，我們不能等了，決定自己自籌經(jīng)費告康菲公司?！彼f。

今年6月底，樂亭縣700萬籠扇貝苗出現(xiàn)半數(shù)死亡的現(xiàn)象，將造成直接經(jīng)濟損失3億元。養(yǎng)殖戶懷疑此事與蓬萊19-3溢油事故有關(guān)，8月初，農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家到過樂亭進行實地調(diào)查，并帶走了當?shù)厮a(chǎn)協(xié)會在7月中旬經(jīng)公證后封存的兩箱死亡扇貝苗進行化驗，但至今化驗結(jié)果還未出來。

而與樂亭海域相連的昌黎海域，也出現(xiàn)了扇貝大面積死亡的情況。劉孝亭是昌黎扇貝養(yǎng)殖大戶之一，同時擔任縣扇貝養(yǎng)殖協(xié)會副會長。他告訴記者，他今年養(yǎng)了20萬籠扇貝，從7月中旬開始，扇貝苗突然大量死亡，到目前只剩下10萬籠，按每籠成本價50元來算，至少損失了500萬元。但他本人還很慶幸：“我還算幸運的，至少還給我留了一半，有的養(yǎng)殖戶死的更多”。

記者隨后走訪了幾個養(yǎng)殖戶中，大家紛紛反映除了已經(jīng)死亡的近半數(shù)扇貝苗，目前存活的扇貝生長情況全部滯后。養(yǎng)殖戶王洪濤向記者展示了其存活的扇貝，直徑只有1公分大小，而正常的話，此時應該長到3公分。

昌黎縣是河北省最大的扇貝養(yǎng)殖縣，養(yǎng)殖面積和數(shù)量是樂亭縣的三倍，其海灣扇貝的養(yǎng)殖量占全國總數(shù)的70%～80%。就在扇貝大量死亡之前，當?shù)氐酿B(yǎng)殖戶在海里發(fā)現(xiàn)了油污。

從本報記者拿到的國家海洋局北海分局傳真電報中可以看到，7月21日，北海分局組織人員對7月16日和7月18日在昌黎發(fā)現(xiàn)油污的地方進行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)再次出現(xiàn)了零星的登陸油污。其中部分油樣與蓬萊19-3B平臺油指紋一致，另一部分與蓬萊19-3C平臺的溢油樣品油指紋一致。

截至記者發(fā)稿時，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局派專家小組二次奔赴昌黎養(yǎng)殖一線進行調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果目前尚不能對外公布。

關(guān)鍵是取證

“從目前的情況看，缺乏權(quán)威部門的認定和檢測結(jié)果是養(yǎng)殖戶們遲遲不能立案的主要原因?！焙颖笔兰o方舟律師事務所律師康君元認為。

一位不愿意透露姓名的司法界人士表示，按我國法律規(guī)定，在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，可用舉證責任倒置這一原則，由康菲公司來舉證這種因果關(guān)系。如果康菲公司無法證明扇貝死亡與漏油污染無關(guān)，那么法院可以推定康菲公司存在侵權(quán)責任。但目前因為有關(guān)部門的鑒定結(jié)果遲遲未予公布，如果康菲公司在此時舉證扇貝死亡與溢油污染無關(guān)，那么養(yǎng)殖戶的索賠之路不容樂觀。

中國科學院海洋研究所研究員林國明告訴記者，據(jù)他多年研究經(jīng)驗表明，昌黎縣今年扇貝苗死亡的原因很復雜，不能說是某個單一原因造成的，照他看來，6月份發(fā)生的赤潮是原因之一，氣候變化劇烈是原因之一，也有可能和石油污染有關(guān)。但是，目前的問題是，如果和石油污染有關(guān)，那么污染的影響有多大，程度有多深，這些都不能準確判定，需要國家的權(quán)威專業(yè)機構(gòu)進一步驗證。

而農(nóng)業(yè)部的結(jié)果遲遲未出，使得養(yǎng)殖戶在與康菲的博弈中始終出于劣勢。

“目前要客觀評估，依法索賠。應該公布養(yǎng)殖檢測和海水檢測，避免出口受限。”河北大學生命科學學院水生動物學博士生導師康現(xiàn)江認為。

南開大學周恩來政府管理學院副院長常建教授則告訴記者，事關(guān)公眾利益，應該保障公民的知情權(quán)?！白尮窳私鈱嶋H情況，有利于養(yǎng)殖戶和公眾情緒的化解，以及事態(tài)的良性發(fā)展”。

如今，與民間索賠同時進行的還有將由國家海洋局提起的生態(tài)索賠。8月底，國家海洋局已經(jīng)完成生態(tài)損害評估的前期調(diào)查工作，中方律師團也已經(jīng)簽署委托協(xié)議并進入訴訟準備階段。

與民間索賠不同，由國家海洋局提起的訴訟中，調(diào)查取證和權(quán)威鑒定相對要容易得多。

“國家海洋局的立案和調(diào)查取證工作屬于行政主體行為，在合法性上不成問題?！庇嘘P(guān)人士透露，按照目前的取證進度，康菲公司在索賠訴訟中敗訴幾無懸念。

康菲公司還會有小伎倆

而在北京中咨律師事務所律師夏軍看來，無論是民間索賠，還是官方訴訟，都面臨著一個非常大的問題：告誰？

樂亭的養(yǎng)殖戶起訴的是康菲公司，夏軍擔心，即便法院判決康菲負責賠償，但在賠償金額上，康菲有可能只出自己的權(quán)益比例。

“康菲和中海油的合同目前沒有公開，我們無從知曉他們之間的權(quán)責。但是通常來講，這種合伙式的聯(lián)合經(jīng)營，權(quán)利義務是一致的，虧損、債務等，雙方都要分擔?！毕能娬f。

而康菲中國總裁司徒瑞在8月24日的新聞發(fā)布會上曾表示，如若此次事故涉及到賠償問題，其將與中海油協(xié)商進行。顯然，康菲不想獨自承擔事故的賠償損失。

夏軍認為，在海洋局提起訴訟時，“只告康菲一家，有可能會引起爭議”。而一位接近海洋局的法律專家認為，如果提起訴訟，康菲公司肯定會在主體資格上大做文章。

盡管面臨一些問題，盡管康菲公司可能還會耍一些小伎倆。不過可以肯定的是，在中方嚴正的態(tài)度面前，康菲公司必須對其在中國海域造成的污染承擔責任。

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[責任編輯：wangtao] 標簽：康菲石油公司 河北大學生命科學學院 常建 

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