鄧聿文：康菲溢油事故監(jiān)管部門該負(fù)何責(zé)

2011年08月25日 07:28
來源：中國青年報(bào) 作者：鄧聿文

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從6月4日首次發(fā)現(xiàn)蓬萊19-3油田B平臺(tái)溢油至今，兩個(gè)多月過去，原先規(guī)定的康菲公司完成封堵溢油源并清理油污的最后期限不但無法遵守，而且溢油的規(guī)模還在擴(kuò)大?？捣频陌谅て鹆藝说膽嵖?。從某種意義上說，康菲不僅使中國相關(guān)的海洋監(jiān)管部門陷入了被動(dòng)和尷尬，同時(shí)也是在跟全體中國人“叫板”，如果不是公然為敵的話。

對于康菲的如此輕慢，國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人有一個(gè)令人哭笑不得的解釋。該負(fù)責(zé)人稱，康菲公司將責(zé)任推諉于自然條件，借口由于地層自然裂縫溢出原油，不愿采取積極有效的措施去封堵。另外，該公司熟知我國法律法規(guī)和相關(guān)政策，知道溢油處置措施不力和瞞報(bào)事故并不會(huì)遭受像歐美國家那樣嚴(yán)重的處罰，對其經(jīng)濟(jì)利益影響有限。

由此來看，康菲固然是一個(gè)毫無社會(huì)責(zé)任感的無良企業(yè)，但又是誰從一開始就縱容了康菲的無賴？正是海洋監(jiān)管部門前期的不作為，致使康菲有恃無恐，最后發(fā)展到竟然在招聘廣告中把這一事故作為擴(kuò)大企業(yè)、延攬人才的一個(gè)賣點(diǎn)。

很多人感慨，同是海洋漏油事件，美國對英國石油公司的處理是罰款百億美元，而我們這里，根據(jù)現(xiàn)有法律，最高只能罰區(qū)區(qū)20萬元。人們可能沒看到，美國對墨西哥灣漏油事故前期監(jiān)管不力的相關(guān)官員進(jìn)行了撤職等行政處罰，并成立一個(gè)直屬于總統(tǒng)的調(diào)查委員會(huì)調(diào)查墨西哥灣漏油事故。而在我們這里，康菲溢油事故出現(xiàn)一個(gè)月后，有關(guān)部門才告之社會(huì)，直到最近，才成立七部門聯(lián)合調(diào)查組，即使如此，康菲石油也未能對社會(huì)完全披露其溢油信息，而監(jiān)管部門對此似乎“無能為力”。

什么樣的制度環(huán)境產(chǎn)生什么樣的行為。沒有人和企業(yè)是天生的守法者和企業(yè)公民，縱使康菲在其母國謹(jǐn)小慎微，履行各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，但所謂橘生淮北則為枳，在中國這種法律環(huán)境和監(jiān)管體制下，當(dāng)不遵守企業(yè)的社會(huì)責(zé)任不會(huì)受到懲罰，甚至還能帶來利益時(shí)，誰會(huì)把法律和監(jiān)管當(dāng)回事？所以，不必忙著責(zé)備康菲的巧言和推諉，如果監(jiān)管部門自己能夠盡監(jiān)管之責(zé)，即使現(xiàn)有的法律環(huán)境再不完備，企業(yè)怕也不至于像現(xiàn)在這般囂張。

康菲溢油事故給我們帶來的教訓(xùn)有三：一是現(xiàn)有海洋保護(hù)法律不完備，對海洋污染的處罰過輕；二是監(jiān)管手段和技術(shù)落后，特別是多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管不力；三是對跨國公司和背后國有壟斷巨頭的監(jiān)管，更過于寬松。

在目前我國的海洋立法中，涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法規(guī)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，但這些法律法規(guī)沒有對海洋溢油事故責(zé)任進(jìn)行明確界定，沒有確定對受害人群賠償?shù)囊?guī)則，在細(xì)節(jié)和實(shí)踐中存在著諸多難以解決的問題，這些問題的存在，必然造成海洋溢油事故索賠的困局。

我國海洋管理還涉及多龍治海的問題。多龍治海的一個(gè)經(jīng)常結(jié)果，就是造成有利的誰都管，無利的則卸責(zé)。這樣一個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體制，其監(jiān)管的力度、效果和公信力如何，可想而知。