中海油漏油事件撲朔迷離 啟動賠償機(jī)制面臨難題

2011年07月04日 09:51
來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：杜海

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導(dǎo)報記者 杜海 濟(jì)南報道

“蓬萊附近一個大型海上油田漏油的消息得到了證實，現(xiàn)在這事已經(jīng)傳得沸沸揚揚，大家都不敢下海洗海澡了?！?日，經(jīng)常在龍口北部沿海游泳的當(dāng)?shù)厥忻窀饌ジ嬖V經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，盡管天氣有些悶熱，但下海的人比以往少了很多。

就在當(dāng) 日，中海油投資者關(guān)系部相關(guān)人士證 實，據(jù)美國康菲石油中國有限公司(下稱“康菲中國”)報告，由該公司任作業(yè)者的蓬萊19—3油田附近海面于6月上中旬出現(xiàn)油膜，并表示原油滲漏點已經(jīng)被控制住。這是該事故發(fā)生近半個月 后，中海油首次正式回應(yīng)海上原油滲漏事件。

在此事件中，除了當(dāng)事者的應(yīng)對舉措被詬病之外，類似事故賠償機(jī)制的缺位，也再次凸顯。

后續(xù)影響仍待觀察

導(dǎo)報記者獲悉，自6月上旬起，距龍口海岸約38海里的蓬萊19-3海上油氣田發(fā)生溢油事故。目前，國家海洋局已派員專程趕往事故發(fā)生地進(jìn)行實地調(diào)查。

上述油氣田是由中海油與康菲中國共同投資開發(fā)的海上油田，位于我國第一批對外開放的海上油氣勘探開采區(qū)塊，也是我國最大的海上油氣田，面積覆蓋約3200平方公里。中海油擁有油田51%權(quán)益，康菲中國擔(dān)任作業(yè)者，擁有49%的權(quán)益。據(jù)悉，渤海灣是中海油的主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)中海油2011年一季報，來自渤海灣的石油以及石油液體產(chǎn)量，占其總產(chǎn)量的比例超過57%，天然氣產(chǎn)量超過12%。

然而，中海油的回應(yīng)距事發(fā)已近半個月。事實上，此次滲油事故最早出現(xiàn)在6月21日某人士所發(fā)的微博上，內(nèi)容是“渤海油田有兩個油井發(fā)生漏油事故已經(jīng)兩天了，希望能控制，不 要污染”。隨后，多家媒體聯(lián)系中海油新聞處及上市公司投資者關(guān)系部，均未獲回復(fù)。直到1日，中海油才對此正式作出回應(yīng)。導(dǎo)報記者還發(fā)現(xiàn)，此滲油事件被小范圍傳播后，一些網(wǎng)上消息被悄然刪除。

目前，蓬萊19-3油田的漏油規(guī)模和后續(xù)影響還無法得知。

“盡管康菲方面稱，原油滲漏點已得到有效控制，油膜回收工作也已基本完成，但權(quán)威的調(diào)查和評估結(jié)果尚未出爐，比如事故原因、溢油規(guī)模、分布面積和影響范圍等，因此其影響具體有多大仍待觀察。同時，相關(guān)方對此事件的延遲披露，也讓人質(zhì)疑 。”東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授徐敏對導(dǎo)報記者說，各方還未對賠償事宜有所表態(tài)，但從現(xiàn)實來看，當(dāng)前多以經(jīng)濟(jì)損失為標(biāo)準(zhǔn)來衡量海洋污染賠償，此舉無疑具有明顯的不合理性，因為漏油對周邊生態(tài)環(huán)境、漁民生計以及旅游產(chǎn)業(yè)的影響是長期的。而在中投顧問高級研究員黎雪榮看來，石油開采本身是一個環(huán)境風(fēng)險極高的行業(yè)，但在利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)或許會挑戰(zhàn)技術(shù)和操作方面的極限，而將環(huán)保因素拋在腦后?！笆臀廴窘o海域造成的影響十分深遠(yuǎn)，海洋生態(tài)受到的危害將‘難以想象’?！崩柩s說，“時至今日，墨西哥漏油事件的影響仍然在繼續(xù)。如今，我國繼大連漏油事件后，中海油渤海一油田又發(fā)生同樣的事故，不能不引起有關(guān)方面的反思?！?/p>

賠償機(jī)制應(yīng)“補(bǔ)位”

去年7月16日，大連新港附近中國石油公司的兩條輸油管道先后發(fā)生爆炸起火，超過1500噸原油流入大連新港和大窯灣港區(qū)內(nèi)。一夜之間，這座美麗而整潔的海濱城市變了模樣：空氣里夾雜著燃油味，近百平方公里的海面受到污染，附近的海灘浴場被染“黑”，周圍的養(yǎng)殖場受到破壞和威脅，大連海鮮遭到退貨，專家稱污染的危害可能持續(xù)10年……

然而，此類安全事故的處理仍缺乏有效而嚴(yán)厲的懲罰措施。據(jù)悉，中石油和大連市政府隨后對該事件的善后達(dá)成意見：后續(xù)賠償工作由大連市政府負(fù)責(zé)，中石油僅“以投資抵賠償”——在大連的長興島投資2000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯項目。

“國家層面的海洋污染賠償標(biāo)準(zhǔn)，仍僅以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在，這足以說明我國在海洋污染方面的有關(guān)法律法規(guī)亟待完善。”徐敏說，除了監(jiān)管機(jī)制不完善外，我國有關(guān)海洋污染的防治、治理措施、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)制度仍不健全。

可資對比的是，去年4月20日，英國石油公司在美國墨西哥灣租用的鉆井平臺“深水地平線” 發(fā)生爆炸，導(dǎo)致大量石油泄漏，釀成一場經(jīng)濟(jì)和環(huán)境慘劇。同年6月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，英國石油公司將創(chuàng)建一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆基金將由美國資深律師負(fù)責(zé)運作，同時建立了完善的賠償機(jī)制：該賠償基金首先用于清理當(dāng)前的油污；針對當(dāng)前已經(jīng)顯示的各類影響進(jìn)行賠償(只要有合理的被油污污染的訴求，都可以通過法律裁定依法得到賠償)；為將來可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金；每年提取一定比例的資金，對受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長期生態(tài)影響評估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補(bǔ)助。

值得一提的是，導(dǎo)報記者注意到，2010年年中，山東省出臺了海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)辦法，首次明確了對海洋溢油等污染事故的損害評估標(biāo)準(zhǔn)，將海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并進(jìn)行規(guī)范，在全國尚屬首創(chuàng)。根據(jù)該辦法，損失補(bǔ)償按不同海洋工程等對占用海域影響的輕重有不同規(guī)定：如造成50公頃用海生態(tài)損失，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費；造成1000公頃用海生態(tài)損失，應(yīng)當(dāng)繳納兩億元損失補(bǔ)償費。

然而，上述辦法雖然明確了補(bǔ)償主體，但對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未作出詳細(xì)且明確的規(guī)定，比如補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和年限等，由此來看，其可操作性仍需觀察。而基于法律的公平原則，污染事件往往需要補(bǔ)償受影響的區(qū)域發(fā)展權(quán)益和環(huán)境權(quán)益，因此，國內(nèi)仍亟待構(gòu)建基于區(qū)域和區(qū)域之間的“生態(tài)補(bǔ)償談判機(jī)制”。

“引入國外的民事訴訟和巨額賠償機(jī)制也已迫在眉睫，而不應(yīng)僅僅是處理責(zé)任人了事。”徐敏表示，加大違法違規(guī)的成本，并持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，才能形成有效約束力，才會迫使相關(guān)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面下苦功，從而降低事故發(fā)生的概率。