周天勇：中國(guó)發(fā)展的未來(lái)前景

2011年12月22日 18:08
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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有人認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府推動(dòng)的社會(huì)，今后需要強(qiáng)社會(huì)，而不是強(qiáng)政府。我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)有片面性。但是強(qiáng)政府，不是指政府親自上陣發(fā)展經(jīng)濟(jì)；不是指政府隨意收錢(qián)，并將相當(dāng)多的部分花在黨政及行政事業(yè)方面；不是指黨政及行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模很大，無(wú)限擴(kuò)張；不是指不合理補(bǔ)償就強(qiáng)征強(qiáng)拆居民土地和住宅。

周天勇教授多年致力于中國(guó)問(wèn)題的研究，對(duì)中國(guó)發(fā)展前景有著深入思考?！皟蓵?huì)”召開(kāi)之際，就中國(guó)發(fā)展與改革前景，他接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的獨(dú)家專(zhuān)訪。周教授從發(fā)展、資源生態(tài)環(huán)境、民生和改革等四個(gè)方面闡述了中國(guó)發(fā)展的未來(lái)前景。

發(fā)展：城市化決定中國(guó)未來(lái)的發(fā)展

中國(guó)發(fā)展道路路線圖：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化—城市化—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—技術(shù)進(jìn)步—小企業(yè)—完成第一次現(xiàn)代化和加速第二次現(xiàn)代化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)的發(fā)展是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、城市化邁進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程要經(jīng)歷哪些蛻變？

周天勇：首先要完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化之間互為因果，只有城市吸收剩余的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，將農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，才能給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供規(guī)模生產(chǎn)條件；而農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力給城市和城市中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對(duì)便宜和豐富的勞動(dòng)力資源，獲得的利潤(rùn)再積累，形成源源不斷吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城市的產(chǎn)業(yè)空間。

城市化的推進(jìn)，給工業(yè)發(fā)展提供了聚集經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工協(xié)作、降低交易成本等等條件，而人口的聚集，也給服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件，使國(guó)民財(cái)富和就業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)增加值和勞動(dòng)力的比例日趨下降，工業(yè)增加值和勞動(dòng)力的比例先升后穩(wěn)定，而服務(wù)業(yè)增加值一直上升，最后穩(wěn)定在75%—80%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，特別是工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)，離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步，并且，除了大企業(yè)外，小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的活力所在。重要的是，中國(guó)需要選擇趕超型的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略，以增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)在未來(lái)世界格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。而小企業(yè)的關(guān)鍵性在于，它大量地存在于服務(wù)業(yè)和輕加工工業(yè)之中，成為吸收從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中勞動(dòng)力和城市新增勞動(dòng)力就業(yè)的最大領(lǐng)域，將勞動(dòng)力資源通過(guò)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)形式轉(zhuǎn)化為財(cái)富。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在以上發(fā)展路線圖中最主要的任務(wù)和關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

周天勇：在我看來(lái)，由于城市化滯后于工業(yè)化，滯后于發(fā)展水平，加速推進(jìn)城市化，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展道路中最重要、最核心的任務(wù)。而且在城市化過(guò)程中促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，特別是大量小企業(yè)存在的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是加速推進(jìn)城市化，以及工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)提高后，吸收和平衡勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)鍵。城市化決定中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，小企業(yè)決定中國(guó)未來(lái)的民生和穩(wěn)定。

資源生態(tài)：形成節(jié)儉并舒適的消費(fèi)方式

中國(guó)資源生態(tài)環(huán)境道路路線圖：節(jié)約資源和減少排放的發(fā)展方式—節(jié)儉和舒適的生活消費(fèi)方式—節(jié)約和保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境的技術(shù)進(jìn)步—生態(tài)良好、環(huán)境清潔和資源永續(xù)利用的社會(huì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)缺乏，在發(fā)展、生活、資源生態(tài)環(huán)境之間存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

周天勇：生產(chǎn)是消費(fèi)的基礎(chǔ)，但是，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)方式。因此，在這個(gè)發(fā)展路線中，形成節(jié)儉并舒適的消費(fèi)方式，是處理中國(guó)人口眾多和資源環(huán)境稀缺這對(duì)矛盾的關(guān)鍵。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：怎樣理解節(jié)儉并舒適的消費(fèi)方式？

周天勇：在飲食結(jié)構(gòu)上，要繼承素食為主的傳統(tǒng)，并力求營(yíng)養(yǎng)平衡；在居住結(jié)構(gòu)上，要節(jié)約土地，并節(jié)能環(huán)保和保溫隔熱；在出行方式上，要以節(jié)能節(jié)地減排的公共交通為主；在行政和公共服務(wù)等各個(gè)方面，要形成節(jié)約資源和減少排放的公務(wù)消費(fèi)方式。用這種節(jié)儉消費(fèi)方式形成的需求，來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式相互作用，形成一個(gè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)。

民生：以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

中國(guó)民生道路的路線圖：鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè)—充分就業(yè)—絕大多數(shù)城市居民在城市中有自己的住房—良好的公共服務(wù)和完善的社會(huì)保障—收入分配和財(cái)富分布較為公平—形成既有創(chuàng)業(yè)和工作活力又公平和安全的社會(huì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線圖，關(guān)鍵是什么？

周天勇：有兩個(gè)方面：一是注重民生的首要途徑是，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將其作為民生和富民的根本和基礎(chǔ)。政府不可能將大多數(shù)人的生活和富裕包下來(lái)，特別是在有著13億到15億人口的中國(guó)，必然會(huì)形成大多數(shù)人民群眾貧窮的格局，結(jié)果也可能是一個(gè)收入分配和財(cái)富分配差距非常大的社會(huì)。

二是在民生道路中，市場(chǎng)和政府起什么樣的作用？哪些公共服務(wù)和社會(huì)福利可以由政府包下來(lái)，社會(huì)保障體系怎樣建設(shè)，特別是政府能包得起未來(lái)近8億人的住房需求嗎？需要特別注意的是，要處理好效率與公平的關(guān)系，進(jìn)而處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，要未雨綢繆，防止我們未來(lái)的社會(huì)失去創(chuàng)業(yè)和工作的活力，防止我們的社會(huì)背上沉重的債務(wù)，防止我們的社會(huì)跌入過(guò)去拉美和現(xiàn)在歐洲發(fā)生的福利陷阱。

改革：全面推進(jìn) 協(xié)同配套

中國(guó)未來(lái)改革的路線圖：突出財(cái)政稅收體制改革重點(diǎn)—協(xié)同理順資源價(jià)格體系—改革和創(chuàng)新土地制度—打破金融體制的壟斷—進(jìn)一步深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么說(shuō)，財(cái)稅體制改革是未來(lái)改革的重點(diǎn)？

周天勇：財(cái)政稅收體制改革之所以特別重要，一是容納大量勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和小企業(yè)能不能有個(gè)寬松的環(huán)境，與通過(guò)政府收費(fèi)和稅收結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)關(guān)系密切；二是財(cái)政稅收體制的改革，是中央與地方事權(quán)清晰劃分、地方政府行為合理化的基礎(chǔ)；三是許多改革是聯(lián)動(dòng)的，如國(guó)有企業(yè)改革與財(cái)政預(yù)算體制改革聯(lián)動(dòng)，土地制度改革與稅收體制改革聯(lián)動(dòng)，黨政公務(wù)機(jī)構(gòu)、人員及其支出的控制等改革與財(cái)政預(yù)算體制改革聯(lián)動(dòng)，等等；四是財(cái)政稅收體制改革，特別是財(cái)政收入和支出的民主化，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要組成部分。還有許多改革都與財(cái)政稅收體制改革相關(guān)聯(lián)。