陳錫文：2億人進城并沒成為城里人 是城鎮(zhèn)化重大問題

2013年01月26日 12:10
來源：鳳凰財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會(2012-2013)”于2013年1月26日在北京舉行。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中財辦副主任陳錫文出席了本次論壇并做了主題演講。

陳錫文表示，城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在，我們用的數(shù)字都是常住人口的城鎮(zhèn)化，但實際上戶籍的城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在還不到35%。也就是說，常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有16、17個百分點的差距。也就是說有2億人進了城，但并沒有成為城里人，這是未來城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問題。

以下是文字實錄：

陳錫文: 各位領導、各位嘉賓，我今天想講的內(nèi)容是關(guān)于城鎮(zhèn)化中要正確處理好三個問題，當前和今后一段時間城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟增長強大的動力，我想這一點也是成為大家的共識，事實上在過去二三十年中中國的城鎮(zhèn)化取得重大的成就。按照常住人口計算，去年我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.57%，和前面相比又提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口，這個數(shù)字也表明，我國的城鎮(zhèn)化確實從內(nèi)在的增長動力來看還有非常大的余地，有非常大的潛力。但另外一方面，也必須看到，在城鎮(zhèn)化的推進過程中，我們也有許多值得高度關(guān)注的問題。其中我想講兩個和“三農(nóng)”有關(guān)的問題，希望能夠引起政府和廣大社會公眾的關(guān)注和重視。

一是在城鎮(zhèn)化推進過程中，必須重視糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系問題。由于經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，因此對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長?？梢哉f在過去的研究中，對于人口城鎮(zhèn)化，對于糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的影響，關(guān)注的并不夠。這些年來雖然一方面糧食快速增長，糧食實現(xiàn)了“九連增”。糧食的總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了去年的11790億斤，九年之內(nèi)，糧食的年產(chǎn)量增加了3177億斤。這個增幅不能算不高，但從實際情況看，它仍然是明顯趕不上社會對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度，因此這些年農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量在不斷增加。

去年我國進口的糧食首次突破7000萬，達到了7233萬多，其中包括谷物和谷物粉1398萬噸，包括大豆5838萬噸，谷物和谷物粉去年的進口量和前年相比增加了156.7%，大豆和前年相比增加了11.3%，此外我們還進口了845萬噸的食用植物油，這個增長速度和前年相比增加了28.7%。以糧油為主的食品進口的快速增長，確實表明，帶我們現(xiàn)在這個階段，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長，不要說支撐城鎮(zhèn)化，就算是保持社會的正常運行都會面臨較大的困難。

為什么在城鎮(zhèn)化階段，人們對食品需求會快速增長呢？第一，人口增長在繼續(xù)；第二，人民生活水平提高之后，消費水平提高了，會有明顯的增長，但更重要的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谥?，由于他們的生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來了飲食結(jié)構(gòu)的巨大變化，這中間對農(nóng)產(chǎn)品有多大的增長應該有足夠的估計。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2011年的數(shù)據(jù)，每一個城鎮(zhèn)居民平均一年消費的農(nóng)產(chǎn)品除了糧食低于農(nóng)民之外，2011年城鎮(zhèn)居民人均消費糧食是80萬公斤，農(nóng)民是120萬公斤，除了這一塊，其他的農(nóng)產(chǎn)品消費都明顯高于農(nóng)民。比如說，蔬菜，城里人要比農(nóng)民多吃28%。植物油要多20%，豬牛羊肉要多51%，家禽要多136%，禽蛋要多87%，水產(chǎn)品要多將近兩倍。

所以我們可以想象，迄今為止已經(jīng)有兩億多農(nóng)民進入了城鎮(zhèn)，為這塊需求增長，我們過去重視不夠，以后應該認真加以研究。但最重要的是要保持城鎮(zhèn)化不發(fā)生停滯和逆轉(zhuǎn)，就一定要有比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給。所以在城鎮(zhèn)化過程中，必須高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的供給。

當然，并不是說都要追求自給。但剛才的數(shù)字，大家已經(jīng)可以看出，去年我們的糧食總產(chǎn)量是5.9億噸，但進口量是7233萬噸，數(shù)字大家一比就能知道，我們實際上進口量占到國內(nèi)需求量的12%左右，這應當引起我們重視。

第二，城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在，我們用的數(shù)字都是常住人口的城鎮(zhèn)化，但實際上戶籍的城鎮(zhèn)化，我們現(xiàn)在還不到35%。也就是說，常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍人口城鎮(zhèn)化之間大約有16、17個百分點的差距。也就是說有2億人進了城，但并沒有成為城里人，這是未來城鎮(zhèn)化必須處理好的重大問題。

城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)民不能進城，農(nóng)業(yè)也難以現(xiàn)代化，城市也難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民進城就需要解決一系列的問題，我認為中國這方面解決得比較好的是城鎮(zhèn)提供的非農(nóng)額就業(yè)機會，正是由于有持續(xù)增長的非農(nóng)就業(yè)機會，才能夠吸引這么多的農(nóng)村進城，但進了城之后，怎么樣才能使他們變成真正的城里人，最起碼有三個理由：

一是農(nóng)民工進城之后住房問題怎么解決。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，2011年的時候，進城農(nóng)民工的住房52%是依靠用人單位所提供的集體宿舍，不能稱之為家庭。有47%是由農(nóng)民租住的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民不到1%，大概是7%左右。而全部農(nóng)民工，在他的所在地加入了住房公積金的比重還不到3%。所以從這個角度去看，要解決現(xiàn)在2億多將來還會增長的農(nóng)民工住房問題，對于中國的城鎮(zhèn)化來說無疑是一個巨大的需求。

二是必須解決好農(nóng)民工的社會保障問題。農(nóng)民工進城之后，如果沒有和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民相同的社會保障，那他就永遠不可能真正成為真正的城里人，現(xiàn)在這方面的差距非常大。

有關(guān)方面的調(diào)查，2011年全國農(nóng)民工加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的占16.4%，加入了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的占18.6%，加入了工傷保障的是27%，加入失業(yè)保障的是9.4%，平均水平到不了20%。到底一個農(nóng)民工全部加入城鎮(zhèn)的各項社會保障需要多少錢呢？有關(guān)部門對2010年武漢市的情況進行了調(diào)查，調(diào)查情況是這樣的，如果一個企業(yè)用了一個農(nóng)民工，按照當?shù)卣囊?guī)定，該保的都保，需要交多少錢，企業(yè)平均每個月要給職工一個人平均交516元，職工要給自己每月交166元，也就是一個月要交682塊錢，一年要交8184塊錢，我剛剛講到投保水平、參保水平和實際差距有多大，如果要算2億人、3億人，要算15年，這個差別有多大，如果這個不抓緊做，農(nóng)民工真正的城鎮(zhèn)化，我想會越來越困難。

三是農(nóng)民工的子女教育問題，隨遷之后，農(nóng)民工子女的教育問題迫在眉睫，必須解決。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，到去年年底，大概隨遷子女農(nóng)民工進城鎮(zhèn)讀義務教育的是126萬人，這是什么概念？我們國家現(xiàn)在全部義務教育階段的孩子是1.5億人，其中在城鎮(zhèn)的是2.5億人，在農(nóng)村的一億兩千五百萬，農(nóng)民工隨遷子女進了1.26億，差不多相當于成里義務教育階段孩子的一半。

目前情況下，城鎮(zhèn)接受義務教育階段的孩子中，有三分之一是來自農(nóng)村的。所以很多大城市對這個問題都受不了，教育資源不夠，要重新配置。對于農(nóng)村來說，1.25億才僅僅出來了10%，如果再往后走還有多少？所以的教育資源的重新配置迫于眉睫。而且解決了義務教育的就學問題，接著就必須解決高中怎么辦、大學怎么辦，一連串問題都在等著。所以我們今后推進城鎮(zhèn)化，一定要按照十八大提出的，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而不要過多的探究城鎮(zhèn)化率的提高，因為城鎮(zhèn)化率的口徑，它的實際內(nèi)容，各國之間是很不相同的，你說自己提高了，但實際上和國際上無法比較。要更注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化更持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。謝謝大家！

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