遲福林：收入分配制度改革的矛盾主要在政府

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2010年11月5日至6日，“首屆財(cái)新峰會(huì)：變革世界的中國(guó)策”在北京舉行。此次會(huì)議以“中國(guó)與世界”為主題。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程進(jìn)行報(bào)道。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在演講中稱，收入分配調(diào)節(jié)和財(cái)政稅收聯(lián)系在一起，以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革，要想得到真正的解決，根在政府轉(zhuǎn)型。下面是遲福林發(fā)言實(shí)錄：

遲福林：我想就發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和收入分配制度改革，提出三個(gè)問(wèn)題，我們討論一下。一個(gè)問(wèn)題想提出來(lái)，要不要把收入分配制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心目標(biāo)？為什么是核心目標(biāo)？第一，我們是不是到了不分好蛋糕就做不大蛋糕的階段？當(dāng)然，做蛋糕是十分重要的，沒(méi)有蛋糕怎么分蛋糕？這個(gè)道理大家很清楚。問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，恐怕更突出的矛盾在于收入分配不解決，我們想實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展就很困難。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變這個(gè)檻很難邁過(guò)去。這是第一個(gè)大判斷。

第二，我們說(shuō)，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，重要的基礎(chǔ)是行政消費(fèi)主導(dǎo)基本格局，剛剛保育鈞講了，如果“十二五”或者最初這幾年，收入分配改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的話，無(wú)論是消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境，恐怕都難以有一個(gè)大的個(gè)突破。“十二五”過(guò)去以后，我們看到消費(fèi)主導(dǎo)，或者消費(fèi)擺在前面，前后不作用，不在于文字游戲，真正在于能不能形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的基本格局，恐怕這是第二個(gè)大的判斷。我的原話是它是撬動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是消費(fèi)主導(dǎo)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

第三，我們涉及到整個(gè)轉(zhuǎn)型改革的下一步，因?yàn)檫@是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，也成為了全社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型改革走到了這一步，跟你說(shuō)的那個(gè)時(shí)候的背景發(fā)生了很大的變化，我們所有的轉(zhuǎn)型和改革恐怕都面臨這么一個(gè)順序，公共需求變了，然后要求公共產(chǎn)品，建立公共財(cái)政，然后要求公共信息、公共參與，最后實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督，最實(shí)現(xiàn)公共治理結(jié)構(gòu)，所有的轉(zhuǎn)型改革都應(yīng)該朝著這樣的一個(gè)方向，不管你怎么改，這是民意之所在，這是一個(gè)趨勢(shì)之所在。

如果“十二五”這件事情沒(méi)有大的突破，這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，恐怕就會(huì)成為一個(gè)更大的社會(huì)矛盾的問(wèn)題，從而使得社會(huì)環(huán)境更不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)公平可持續(xù)增長(zhǎng)。在這樣一個(gè)判斷下，既然如此，第一就要對(duì)政府有約束目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是多少？需要研究，但是至少要有成果、要有約束目標(biāo)，因?yàn)檫@件事情是牽動(dòng)全局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)，所以要有約束目標(biāo)。第二，要求政府有具體的行動(dòng)方案。第三，要有社會(huì)的公開性，這是促進(jìn)整個(gè)收入分配改革的重要環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在期盼在收入分配改革的總體當(dāng)中要提出某些社會(huì)能夠接受的，對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一個(gè)積極促進(jìn)的約束性轉(zhuǎn)變，需要政府有一個(gè)具體的方案，而不是同步，需要破解兩個(gè)同步，兩個(gè)同步的指導(dǎo)思想很好，需要破解，他剛才講的是一個(gè)方面，GDP和收入增長(zhǎng)水平的問(wèn)題，財(cái)政年年增長(zhǎng)25%，要不要和老百姓的實(shí)際收入有一個(gè)一定的比例？這是很值得討論研究的問(wèn)題，所以，要不要把收入分配改革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)。

第二，如何推進(jìn)以收入分配為重點(diǎn)的改革。保育鈞剛才講的這個(gè)事情講的很多，我完全贊成。既然這個(gè)收入分配改革是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，比如說(shuō)勞動(dòng)報(bào)酬，我們現(xiàn)在三大項(xiàng)，第一勞動(dòng)報(bào)酬這是最首要的，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)報(bào)酬太低了，如果把社會(huì)保障拿掉，我們只等于拉美的一般水平。勞動(dòng)報(bào)酬和以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配，另外是收入調(diào)節(jié)和再調(diào)節(jié)，這三點(diǎn)是收入分配結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的三個(gè)重要方面，每一個(gè)方面都是結(jié)構(gòu)性的東西。比如說(shuō)勞動(dòng)報(bào)酬，什么怎么樣才形成勞動(dòng)報(bào)酬嗎？既有水平問(wèn)題，更有制度安排問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，也是社會(huì)層面的問(wèn)題，既是企業(yè)層面的問(wèn)題，也是政府層面的問(wèn)題。

在我們國(guó)家現(xiàn)行的體制下，如果真要形成一個(gè)有約束的、制度化的勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)商制度，談何容易？可是沒(méi)有這個(gè)勞動(dòng)保障制度靠誰(shuí)呢？我們解決公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配更是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，既涉及到收入分配又涉及到財(cái)政體制，又涉及到稅收體制，稅收的問(wèn)題又涉及到中央。收入分配調(diào)節(jié)和財(cái)政稅收聯(lián)系在一起，以收入分配為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性的改革，所以這件事情必須真正的要解決問(wèn)題，根還在政府轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性的矛盾主要在政府。

第一，如何推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬的形成機(jī)制？主要矛盾在政府。第二，如何推進(jìn)以公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的再分配？我們需要在這方面發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)揮社會(huì)的作用，主要矛盾在政府。第三，財(cái)政稅收更在于政府，所以以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以合理收入分配目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，這是一個(gè)大趨勢(shì)，從這樣的考慮，我們必須在考慮收入分配制度改革的時(shí)候同步推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的形成，財(cái)政稅收體制改革，否則的話，這個(gè)事情很難解。第三，如何能夠形成以民富優(yōu)先為目標(biāo)的收入分配制度改革。有幾個(gè)要害的事情，首當(dāng)其沖是壟斷行業(yè)的改革，我們現(xiàn)在所有的收入分配改革的大目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)在民富優(yōu)先的戰(zhàn)略，從而解決公平可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)問(wèn)題，這樣的話，我們就有一個(gè)以民富優(yōu)先的改革，這個(gè)改革很清楚，大的方向是往這上走的。第二就是國(guó)有資本的問(wèn)題，我在不同場(chǎng)合都談到，比如住房保障來(lái)說(shuō)，央企充當(dāng)地王好呢還是在基本住房保障當(dāng)中充當(dāng)一些角色好呢？土地的收入，首先納入預(yù)算收入，同時(shí)保障農(nóng)民在土地收入當(dāng)中的優(yōu)先地位，在這方面，衡量收入分配改革的標(biāo)準(zhǔn)，衡量他在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，在于能不能通過(guò)收入分配制度改革形成民富優(yōu)先的基本制度。

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