宋曉梧：社會組織發(fā)育起來 中國才能成為世界市場

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2010年11月5日至6日，“首屆財新峰會：變革世界的中國策”在北京舉行。此次會議以“中國與世界”為主題。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程進(jìn)行報道。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧在演講中稱，如果能夠把社會組織發(fā)育起來，把收入分配搞的平均一些，我們就有可能把中國從世界工廠轉(zhuǎn)為一個世界市場，到那時候，我們可能真的就可以來討論一下中國模式的問題了。下面是宋曉梧發(fā)言實錄：

宋曉梧：謝謝吳敬璉老師。我們這個題目是講世界工廠的轉(zhuǎn)型。中國改革開放30年，應(yīng)該說我們經(jīng)濟(jì)取得了世界注目的進(jìn)展，創(chuàng)造了一個經(jīng)濟(jì)奇跡。同時，在文化、社會和政治方面也有不同程度的進(jìn)步。這次奧運會，還有世博會的舉辦，也顯示了我們的軟實力，可以說我們?yōu)槭澜缣峁┝艘粋€經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可供研究的案例。我這里之所以說案例，而沒有說模式，是因為我個人認(rèn)為現(xiàn)在說中國模式還為時尚早，在我們發(fā)展過程中，還面臨著許多困難和問題。黨的十七屆五中全會剛剛通過的《關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議》指出了在“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是工作的主線，其實這個提法就引人深思，如果我們的模式已經(jīng)比較成熟了，已經(jīng)可供人家學(xué)習(xí)借鑒，那么我們自己為什么還要轉(zhuǎn)型呢？按照原來的發(fā)展方式發(fā)展下去不就很好嗎？說明我們在30年中雖然取得了很大的成績，但是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段確實面臨著一個轉(zhuǎn)型的問題。

提到轉(zhuǎn)型，前幾天我參加了亞洲發(fā)展銀行《關(guān)于中國2050年前景預(yù)測》的一個課題，預(yù)測40年以后的事情。主要關(guān)注了中國的資源、環(huán)境、能源這些問題，這也是我們國內(nèi)學(xué)者共同關(guān)注的一個問題。從我手頭掌握的一些數(shù)據(jù)看，我們作為世界工廠付出了很大的成本，我們用了世界上將近50%的鐵、水泥、煤炭和10%左右的石油天然氣，創(chuàng)造了不到8%的全世界的GDP，維持了9%的經(jīng)濟(jì)增長。

這樣一種局面是不是能夠長期維持下去。剛才吳敬璉老師介紹說我作過地區(qū)協(xié)調(diào)的工作，我在國務(wù)院振興東北辦的時候，曾經(jīng)負(fù)責(zé)全國的自愿性城市轉(zhuǎn)型工作，全國自愿性工作有118座，已經(jīng)有44座城市被列為資源枯竭型城市，剩余的大多數(shù)是20-30年，比如大慶最多能維持20年，能夠開采到50年以上的城市，目前的探明儲量來說都是不多的。這還是以現(xiàn)在的科技開采能力來計算的，如果考慮到今后開采能力的增加，資源的約束是相當(dāng)嚴(yán)重的。

再談一下環(huán)境，我們的二氧化碳排放量已經(jīng)世界第一，超過了美國。我們在哥本哈根會議上承諾單位能耗碳排放量下降40%-45%，但是如果我們繼續(xù)以8%這樣的速度增長，即使按照這樣一個減量，到2020年我們碳排放量還會達(dá)到114億噸，還有平常我們看到的污染的情況，也是非常的嚴(yán)重。我一個資料，北京市肺癌發(fā)生率比80年代初增長了460%，不能說這是和空氣的污染沒有關(guān)系。環(huán)境和資源對我們發(fā)展模式、發(fā)展方式提出了制約，這是很重要的。在這里我想強調(diào)的是我們討論可持續(xù)發(fā)展這樣的重大國策，更應(yīng)該重視社會問題，近期我看到了中國社會科學(xué)研究院社會學(xué)所發(fā)表的關(guān)于中國社會結(jié)構(gòu)的研究報告，提出中國的社會結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后15年。這么一種滯后，就制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我非常贊同這樣一個結(jié)論。同時，我也想補充一定，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也并不十分理想，像我們投資與消費的結(jié)構(gòu)，出口與國內(nèi)的消費結(jié)構(gòu)，還有像城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新和仿制的比例關(guān)系都是嚴(yán)重失調(diào)，再有像就業(yè)問題、分配問題、城鄉(xiāng)區(qū)域的結(jié)構(gòu)問題，在社科院的研究里面列入社會結(jié)構(gòu)，其實這些問題也就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，也很難把它單純列為社會結(jié)構(gòu)。所以，我認(rèn)為應(yīng)該研究社會問題。

社會問題涉及的方方面面，在“十二五”規(guī)劃的建議當(dāng)中，把民生和社會問題也都很明顯的提出來，其中大家非常關(guān)注的就是收入分配問題，不僅是社會問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，是兩者相互關(guān)聯(lián)的一個連接點。關(guān)于收入分配問題，我看到本次峰會有專門的專場討論這個問題，大家比較關(guān)注，討論的比較多，在這里我就不展開了。我想強調(diào)的一點，就是在社會問題里面我們應(yīng)該高度重視社會管理問題。

中國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，人和人之間發(fā)生了很大的改變，過去計劃經(jīng)濟(jì)下主要是垂直的上下級行政關(guān)系，已經(jīng)在很大程度上轉(zhuǎn)變成水平、契約的市場交易關(guān)系。但是，我們的社會管理沒有跟得上，主要表現(xiàn)在我們在社會組織的發(fā)育方面還延續(xù)了舊的管理模式，盡管在這方面取得了很大的進(jìn)步，我們許多社會組織從無到有發(fā)展起來了，按民政部的統(tǒng)計，現(xiàn)在有40、50萬的社會組織，但是目前存在的問題在社會組織里面仍然存在著官辦、官管、官運作這樣的情況，尤其大量的社會組織實際上還是政府的附屬物。溫家寶總理多次提出，政府職能轉(zhuǎn)變要把政府管不了、管不好、不該管的事情交給市場、交給企業(yè)。如果我們的社會組織仍然是官辦、官管、官運作，那交出去和自己拿的一樣，這就造成大量的改革開放以來不同利益群體分化以后，這些利益的沖突得不到自協(xié)調(diào)，都需要政府出來干預(yù)?，F(xiàn)在比較突出的就是勞資關(guān)系，這一點在會前這位國外的專家還跟我談到，中國的勞資關(guān)系是不是比較緊張，這方面就是我們的工會組織的發(fā)育，工會職能的轉(zhuǎn)變和雇主組織的發(fā)育，以及雇主組織的健全都是還存在著很大的問題。這些問題是一個比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家運行的基本的社會的構(gòu)架和基本運行的規(guī)則，缺少了這些規(guī)則，我們政府只好直接干預(yù)企業(yè)的勞資關(guān)系。

類似這樣的問題還很多，這需要我們進(jìn)一步加大對于社會組織的改革，近期在深圳在這方面放寬了，對社會組織管理放寬了。這些方面如果在社會管理方面，我們能夠取得比較大的進(jìn)展，使社會的自協(xié)調(diào)機制加以增長，同時在收入分配方面又使得廣大群眾能夠得到實惠，提高他們的購買和消費能力，我們可以看到在一個社會群體中，不同的階層都可以有表述自己合法要求的、合法訴求的，都可以合理分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。他們還有什么理由來鬧事呢？現(xiàn)在很多的問題就是由于這樣產(chǎn)生的。

另外，我們剛才談到的環(huán)境和資源問題，其實和社會的管理也有很大的關(guān)系。我們可以看到，在那些污染嚴(yán)重或者我曾經(jīng)從事過的像資源型城市的采煤城縣區(qū)，當(dāng)?shù)氐木用袼麄兩硎芷浜?，但是在很長的時間內(nèi)找不到表達(dá)自己訴求的渠道，直到把事情鬧大，鬧到政府跟前，所以環(huán)境資源的問題在很大程度上也是和我們的社會組織聯(lián)系在一起的。因此，我想如果我們能夠在這兩個方面，當(dāng)然社會問題涉及的問題很多，像就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等等，如果能夠把社會組織發(fā)育起來，把收入分配搞的平均一些，我們就有可能把中國從世界工廠轉(zhuǎn)為一個世界市場，到那時候，我們可能真的就可以來討論一下中國模式的問題了。謝謝大家。

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