十二五規(guī)劃明確提出調(diào)整收入分配 政府將散財(cái)于民

耿雁冰 師同

在剛剛公布的中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議(下簡(jiǎn)稱“建議”)中，明確提出要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

“這是首次在五年規(guī)劃中提出‘兩個(gè)同步’，寫進(jìn)‘十二五’就成了‘硬目標(biāo)’，還要看未來(lái)5年有沒有條件或者具體的政策來(lái)達(dá)到這‘兩個(gè)同步’?！?0月31日，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授王天義告訴記者。

“類似工資增長(zhǎng)與企業(yè)增長(zhǎng)掛鉤這樣的指標(biāo)參照雖然被寫入相關(guān)草案，但是具體的增長(zhǎng)幅度很可能需要通過(guò)勞資雙方協(xié)商解決，很難通過(guò)約束性指標(biāo)做硬性規(guī)定。”一位知情人士告訴記者。

不過(guò)，王天義認(rèn)為，改變目前國(guó)民收入在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的分配格局，政府財(cái)政收支部分更具有操作空間。

保障居民轉(zhuǎn)移性收入增加

“十二五”時(shí)期和以往最大的不同，就是我國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，金融危機(jī)改變了過(guò)去可以依賴的國(guó)際市場(chǎng)，如何創(chuàng)造一個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為必須解決的問(wèn)題。

“現(xiàn)在我們的問(wèn)題是，怎么拉動(dòng)消費(fèi)？而直接影響消費(fèi)的就是分配關(guān)系。”王天義說(shuō)。

要提高個(gè)人的消費(fèi)，一是通過(guò)個(gè)人收入不斷提高，另外就是通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，為個(gè)人提供更多公共產(chǎn)品。

“這兩個(gè)層面現(xiàn)在都有問(wèn)題。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的界定，提供公共產(chǎn)品是一個(gè)非常重要的職能。而這一點(diǎn)恰恰是我們最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，政府的收入支出結(jié)構(gòu)就必須改變?！蓖跆炝x說(shuō)。

“建議”中也明確寫到要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，完善基本公共服務(wù)體系。

“可以理解為一句話，把過(guò)去政府拿得過(guò)多的這部分國(guó)民收入讓度出來(lái)，轉(zhuǎn)移到居民身上，從而保障居民轉(zhuǎn)移性收入的增加?！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史教研室副主任李鵬認(rèn)為，政府承擔(dān)一部分社會(huì)保障，解決居民的發(fā)展問(wèn)題，居民才會(huì)有良好的消費(fèi)預(yù)期，才能提高消費(fèi)力。

“收入分配格局的改變，是為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造條件的。有了居民消費(fèi)力的上升，才能實(shí)現(xiàn)我們?cè)谖迥曛械谝粋€(gè)目標(biāo)，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！崩铢i認(rèn)為，收入分配改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的前提條件。

縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在“建議”的說(shuō)明中表示，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決‘三農(nóng)’問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)。”

城鄉(xiāng)差距一方面在于城鄉(xiāng)居民的收入差距，另一方面則在于財(cái)政資金的投向不平衡——公共服務(wù)的二元性。

2009年教育撥款3114億元中，占人口30%的城鎮(zhèn)居民獲得了70%的教育撥款，占到總居民人數(shù)70%的農(nóng)村居民僅僅享有了30%的教育撥款。

從2008年的醫(yī)療資源分配比例來(lái)看，30%的城鎮(zhèn)居民享受了80%的資源，而70%的農(nóng)村居民僅僅享有了20%的資源。

“公共服務(wù)均等化要從國(guó)家層面考慮、規(guī)劃。到目前為止，基本服務(wù)均等化往往只限于一個(gè)城市，最多在一個(gè)省的層面上?！濉?guī)劃當(dāng)中提出逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)是在中央和地方政府財(cái)政內(nèi)部分配過(guò)程當(dāng)中，向縣、鄉(xiāng)基層傾斜。一個(gè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制才能使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同受益，讓中央、地方，尤其是縣鄉(xiāng)都有積極性，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部財(cái)政金融教研室副教授李旭章說(shuō)。

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