十二五規(guī)劃：擴(kuò)大內(nèi)需成排頭兵

本報(bào)記者 張蕭然報(bào)道

在未來5年，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略被上升到一個(gè)新的高度，成為中國發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

在10月27日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，擴(kuò)大內(nèi)需不僅首次在5年規(guī)劃中獨(dú)立成篇，而且更被置于十大發(fā)展任務(wù)之首。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的采訪時(shí)表示，“這是世界格局發(fā)生新的變化之后中國做出的一個(gè)必然的選擇，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)在今后兩三年的時(shí)間內(nèi)還可能在低位徘徊，中國以傳統(tǒng)方式繼續(xù)分享全球化紅利的時(shí)代已成為歷史。在這樣一個(gè)大背景下，我們只能把主要的目光和希望寄托在擴(kuò)大國內(nèi)需求上面。”

“就國內(nèi)背景而言，中國經(jīng)過近十年的發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長源泉已發(fā)生了很大的變化，驅(qū)使中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力已難以為繼。要想改變投資驅(qū)動(dòng)和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，中國必須在消費(fèi)上做文章?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，占GDP比重一直徘徊在40%-50%之間，尤其是居民消費(fèi)占GDP比重一直在逐年下降。當(dāng)前中國居民消費(fèi)占GDP約36%，這一比重與1990年相比，下降了近15個(gè)百分點(diǎn)。

中國不斷拉大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距等難題可以說是導(dǎo)致我國內(nèi)需不足的重要原因。從2000年至2009年，中國財(cái)政收入年均增長逾20%，GDP年均增長約10%，但城鄉(xiāng)居民收入的增長卻始終徘徊在6%至8%，收入水平嚴(yán)重制約了中國居民消費(fèi)能力的擴(kuò)大。

消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重。為此，《建議》在表示要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略的同時(shí)，還提出，要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

此外，《建議》還將城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，作為未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。

有專業(yè)人士表示，把擴(kuò)大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

“把擴(kuò)大內(nèi)需提升到戰(zhàn)略的高度就是為了解決地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富差距拉大的問題。因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需和改善民生是相輔相成的，擴(kuò)大內(nèi)需就是要增長老百姓的需求，而增加老百姓的需求就必須要提高老百姓的收入水平和他們的消費(fèi)能力?！崩钭糗娬f。

除了提高居民收入，要真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長還需要推進(jìn)一系列的配套改革，“需要我們進(jìn)一步在收入分配機(jī)制、工資形成機(jī)制和社會(huì)福利體系的建設(shè)上大作文章。消費(fèi)在某種程度上成為了統(tǒng)領(lǐng)很多問題的一個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)。”劉元春表示。

為了形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，《建議》中也提出，要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面。

李佐軍表示，我們要想完成擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)“十二五”規(guī)劃的首先任務(wù)，其根本舉措還是要進(jìn)行改革，“‘十二五’規(guī)劃要以更大的魄力和勇氣來推進(jìn)各方面的改革，尤其是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制的改革?！?/p>

對(duì)此，《建議》表述為，“要不斷深化改革開放，財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。”

有專業(yè)人士表示，總體來看，《建議》為破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙做了全面而深度的解題，但在未來5年，要想完成這個(gè)“十二五”規(guī)劃中的首要任務(wù)對(duì)中央政府而言，還是有很大的挑戰(zhàn)性，需要中央政府在執(zhí)政時(shí)拿出更大的魄力。

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