2010年10月16日 03:4021世紀(jì)經(jīng)濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

馬暉

10月15日，初秋的北京，藍天碧澄，萬里無云。

位于長安街西側(cè)的京西賓館，紅旗招展。清晨，一輛輛黑色的奧迪車，魚貫而入。賓館周邊，散布著佩戴著特警標(biāo)志的警務(wù)人員。大門外，多家新聞機構(gòu)的主持人在架起的攝像鏡頭前，神情莊重。

備受各方矚目的中共十七屆五中全會，在這一天的早上拉開帷幕。204名中共中央委員以及167名中央候補委員，將閉門討論中國所面臨之大環(huán)境和大形勢，研究近期以及短中期面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策。

依照官方媒體公布的會議議程，在為期4天的會議中，由371人組成的中央委員會將討論并審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下文簡稱“十二五”規(guī)劃)文件稿。

如果放寬歷史的眼界，“十二五”在中共及中國之歷史地位，正好成為新中國第三個三十年的新起點。區(qū)別于1949和1979，富于遠見的觀察家們將這次全會所形成的歷史性篇章，定義為新中國“第三次轉(zhuǎn)型”的濫觴。

但就短期來說，“五中全會，直接關(guān)系到即將到來的建黨九十周年以及十八大的召開?！敝醒朦h校葉篤初在接受本報記者專訪時如是解讀。

聚焦“十二五”

毫無疑問，“十二五”規(guī)劃，肯定是本次五中全會最大的看點。

在9月28日，由胡錦濤主持召開的中共中央政治局會議上，政治局委員們已經(jīng)聽取了“十二五”規(guī)劃文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見后修改情況的報告。

此后，通過一系列的程序安排，中共將其意志最后上升為國家的意志。這些程序主要包括：在本次全會上討論通過建議稿，然后付諸明年全國兩會，在兩千多名全國人大代表審議通過后，經(jīng)正式予以頒布后實施。

自1955年始，中國編制實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個計劃。而在“十一五”時，由“計劃”轉(zhuǎn)為“規(guī)劃”，更加突出了從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)化。

有評論稱，從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。

目前，中國的人均GDP已接近4000美元，這就意味著中國已經(jīng)完成了從低收入到中等收入的跨越，開始進入了從中等收入向高收入邁進的新階段。

而如何避免陷入中等收入陷阱，這一危機意識已經(jīng)在高層發(fā)酵多年。

“今天的戰(zhàn)略機遇期與五年前、十年前的戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)有了很大的不同。好中有憂，要有強烈憂患意識；危中有機，但要清醒冷靜?！敝醒朦h校辛鳴教授對本報記者表示。

從中共中央政治局會議上所透露出來的信息觀察，不難發(fā)現(xiàn)改變已經(jīng)開始。

在是次會議上，除了繼續(xù)強調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”這樣的經(jīng)典治國方略表述外，還提到了未來五年中國發(fā)展所必須秉承的“五個堅持”：

“要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！?/p>

在辛鳴教授看來，中國共產(chǎn)黨要在五中全會上提出執(zhí)政黨的思考、要求與部署，通過“建議”為“規(guī)劃”校音定調(diào)。

據(jù)本報記者獲悉，新制定的“十二五”規(guī)劃中，將針對很多國家發(fā)展中存在的長期根本性的問題給出解答。

比如，以啟動內(nèi)需問題為例，多位專家均表示，促進消費是調(diào)高中國經(jīng)濟內(nèi)需型增長的根本途徑。從消費的需求看，重點在增加中低收入群體的消費能力；從城市與農(nóng)村來看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力。

因此，在“十二五”規(guī)劃中，或?qū)⑦M一步厘清內(nèi)需中投資與消費的關(guān)系。在擴大內(nèi)需的政策制定中，更加注重發(fā)揮投資與消費的協(xié)調(diào)拉動作用，把增加消費需求作為主要的著力點。

把投資增長更多與擴消費、惠民生結(jié)合起來，實現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動投資，也帶動了居民的消費需求。這些實操建議陸續(xù)進入決策層視野。

另一方面，由于擴大消費的關(guān)鍵，還在于要大力提升普通民眾的消費能力，這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費能力，而且關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。而解決此問題，又將牽涉公平與效率、勞資關(guān)系、中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動者之間利益協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題。

因此，在“十二五”規(guī)劃中，亦將更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的比重；更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。

“特別要提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立一個合理的機制，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。”上述專家表示。

依照官方媒體的表述，“十二五”規(guī)劃的制定被視作是描繪中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與全景圖，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所常修澤教授更愿意將“十二五”這五年，視作是中國發(fā)展的又一個重大的機遇：“中國應(yīng)緊緊抓住歷史給予的機會，將發(fā)達國家一兩個世紀(jì)的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化過程濃縮到同一個時代，從而形成與發(fā)達國家迥然不同的發(fā)展道路”。

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