2009年11月20日 07:39經(jīng)濟參考報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

遲福林 中國(海南)發(fā)展研究院院長

十二五如果不轉型對今后二三十年的影響可能是毀滅性的

我們討論未來十年中國經(jīng)濟走勢，在很大程度上取決于十二五計劃。所以在這里，我想就十二五發(fā)展方式轉型與改革提出三個問題：

第一，如何客觀分析十二五發(fā)展方式轉型與改革的約束性條件。有兩件事很重要，第一件事，有兩個判斷需要提出，這個判斷就是支撐未來十年中國經(jīng)濟發(fā)展的外內部條件發(fā)生了什么變化。首要的一個變化是外部市場的變化。外部市場的萎縮恐怕是一個中長期的趨勢，可能也伴隨著一個世界經(jīng)濟結構調整的過程。外部條件的變化下，我們這些年堅持以出口為導向的增長模式是否應該終結。內部條件最重要的變化是需求結構發(fā)生了戰(zhàn)略性的變化。這個需求結構變化突出地表現(xiàn)在，私人產(chǎn)品的短缺轉到了公共產(chǎn)品的短缺，當然也伴隨著從日用消費品到耐用消費品、從對物質的追求到對人自身發(fā)展追求的變化，這樣的內部戰(zhàn)略需求的變化，當然這是一個發(fā)展階段的變化所帶來的。這樣的變化下，我們這幾年長期堅持的以總量擴張為目標的方式是不是應當終結了？十一五確定的增長方式轉變，特別好，但是現(xiàn)在看，大部分目標都沒有實現(xiàn)，可是十二五如果再這樣做下去，依然沒有轉變增長方式，恐怕對中國今后二十年、三十年的影響都是重大甚至某種意義上是毀滅性的。十二五如果我們做得好一些，就會形成后十年、二十年、三十年發(fā)展的新的歷史起點。

第二，十二五發(fā)展方式轉型和改革，到底涉及哪些重大的問題。我想至少有四個問題：

1、關于消費主導這個時代的轉型變革。我想說中國的現(xiàn)實情況，樂觀地看，未來五年左右，我們的消費率提高10個百分點應該是有可能的，居民消費率提高15個百分點也是有可能的，但是，這在很大程度上取決于我們的制度安排。

2、城市化時代的轉型與改革。有人說中國城市化快速發(fā)展時期已經(jīng)過去了，我的看法正相反，我想未來五到十年，中國正處在一個城市化加快發(fā)展時期，如果搞得好，我們提高城市化率，由45.68%提高到55%左右，可能性極大。這取決于兩個方面的制度安排，一個是城鄉(xiāng)二元制度結構能不能在未來五年左右有個實質性的突破。二是行政體制改革能不能按照城市化發(fā)展的趨勢有一個大的突破?，F(xiàn)在無論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣都涉及到行政體制和城市化發(fā)展如何相適應和調整的問題。

3、涉及的基本問題就是公共產(chǎn)品短缺時代。我們現(xiàn)在從私人產(chǎn)品短缺進入到公共產(chǎn)品短缺，這樣一個變化我想是形成后十年二十年中國消費主導發(fā)展方式轉型的一個重要的基礎條件。

4、低碳經(jīng)濟時代的轉型與改革。我想低碳經(jīng)濟是一個新的發(fā)展模式，我們現(xiàn)在講硬約束，這個硬約束不僅是指標的約束，恐怕重要的是制度的約束。比如說我們資源能源價格形成機制的改革，比如說環(huán)境產(chǎn)權制度的改革，再比如說碳交易機制的改革。

第三，十二五發(fā)展方式轉型與改革的關鍵性因素何在？我想簡要提三個問題：1、十一五確立了比較好的一些思路、規(guī)劃，在相當程度上落空的原因何在？我想十一五規(guī)劃當中，把擴大內需尤其是消費需求作為一個出發(fā)點，把結構調整作為一個主線，這個思路特別好，距十一五結束還有一年，現(xiàn)在看，這些大目標都尚未實現(xiàn)或者難以實現(xiàn)，基本是這個格局。為什么沒有實現(xiàn)，我認為政府主導型的增長方式不僅沒有多大的改變，反而在最近幾年還有進一步上升的勢頭。地方政府主導型的經(jīng)濟增長方式有幾個主要的特點，比如說以追求經(jīng)濟總量為目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以土地批租和重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預和行政推動為主要手段。所以能不能說十一五確立的這樣一個目標沒有或者在多方面難以實現(xiàn)重要的因素在于政府主導型的經(jīng)濟增長方式尚未改變。2、為什么我們從03年開始提出的政府轉型到今天都轉不了，我想一個最實質性的問題就是政府轉型和政府的自身利益問題日益緊密地捆綁在一起。從最近這個時期來看，政府自身利益傾向的形成不是局部的，是有全局性的，這就加深了政府轉型的難度。3、十二五，發(fā)展方式的轉型和改革，重要的是確立以政府轉型為主線的結構性改革的思路。

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