徐文林:能源企業(yè)走出去必須關(guān)注國際能源政治因素

2011年12月12日 17:53
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 由歐美同學(xué)會企業(yè)家聯(lián)誼會主辦、中國留學(xué)人才發(fā)展基金會協(xié)辦的“第十屆中國企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略論壇”在北京舉行。中國國際問題基金會能源外交研究中心執(zhí)行主任徐文林表示，在能源日益短缺的21世紀(jì)，能源資源的戰(zhàn)略屬性更加突出，能源資源的獲取越來越依托國家的外交運籌，能源關(guān)系的開拓，也越來越多的服從于國家的政治和安全利益。

以下為徐文林實錄：

女士們，先生們下午好，我今天的題目是“能源企業(yè)走出去必須關(guān)注國際能源政治因素”。

我國能源企業(yè)走出去，始于90年代初期，迄今已經(jīng)將近20年了。在20年走出去過程中，我國能源企業(yè)，特別是大型能源企業(yè)，已經(jīng)在海外打出一片天地，為國家能源安全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，作出了歷史性的貢獻。但是我們也必須看到，我國能源企業(yè)在走出去的過程中，也遭遇了一些挫折。

當(dāng)今世界，影響國際能源合作的因素錯綜復(fù)雜，既有能源資源因素，又有商業(yè)技術(shù)因素，既有國際能源經(jīng)濟因素，也有國際能源政治因素。能源資源特別是油氣資源，不僅僅是一種經(jīng)濟資源，而且是一種戰(zhàn)略資源。在化石能源日益短缺的21世紀(jì)，能源資源的戰(zhàn)略屬性更加突出，能源資源的獲取越來越依托國家的外交運籌，能源關(guān)系的開拓也越來越多地服從于國家的政治和安全利益。國際能源合作的成敗，不僅僅取決于能源企業(yè)的信譽、實力和管理經(jīng)驗，而且還受到國際政治因素的影響。我們國家的能源企業(yè)往往比較關(guān)注能源資源因素、商業(yè)技術(shù)因素和國際能源因素，對國際能源政治因素往往不夠關(guān)注。其結(jié)果是不少項目，看起來能源資源條件很好，商業(yè)技術(shù)條件也很好，但卻因為能源政治障礙而難以達成協(xié)議。有時甚至造成項目決策的失誤，經(jīng)營風(fēng)險的增大。

國際能源政治因素，包括國際能源關(guān)系、國際能源秩序、國際能源格局，同時還包括合作對象國能源合作的宏觀環(huán)境。今天，由于時間關(guān)系，我主要談一下第四點，即合作對象國能源合作的宏觀環(huán)境。

對象國能源合作環(huán)境，主要包括對象國與能源合作有關(guān)的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境、安全環(huán)境、人文環(huán)境等，我們對對象國的能源合作宏觀環(huán)境進行深入研究與準(zhǔn)確判斷，是我們進行正確進行能源合作的前提。在商業(yè)條件可以接觸的情況下，對象國能源合作的宏觀環(huán)境，往往是決定我們能源合作能否繼續(xù)的關(guān)鍵性因素。

第一，政治環(huán)境。影響對象國能源合作的政治因素主要有：該國的政局走勢、決策機制、利益集團、行政效率、官員廉腐及政體關(guān)系等政治因素。如果我們預(yù)見到對象國政局可能發(fā)生動蕩，在進行能源合作時，必須格外謹(jǐn)慎，如果對象國面臨國際制裁，我們預(yù)期開展能源合作，就必須考慮到可能面臨的外交和經(jīng)營風(fēng)險。大家知道，西亞和北非能源資源非常豐富，但是政局動蕩，我國進入該地區(qū)，必須確保一旦發(fā)生動蕩，以人員和資產(chǎn)的安全為前提。今年我們看到了，我國在利比亞動亂中遭受了巨大的損失，其經(jīng)驗教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。此外，我們必須準(zhǔn)確把握對象國決策機構(gòu)的特點，弄清該國誰是真正的權(quán)力核心、政府各部門的權(quán)限及項目關(guān)系、主要利益集團的影響力和效率關(guān)系，這對于推動合作協(xié)議的達成、各種政治障礙的消除、各種金融風(fēng)險的規(guī)避都會產(chǎn)生顯著的效益。

第二，經(jīng)濟環(huán)境。影響對象國能源合作經(jīng)濟環(huán)境的因素主要有：該國的經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、投資政策、稅收政策、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以及這些國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟環(huán)境因素直接決定著對象國對外國投資的需求，以及外資經(jīng)濟的條件。經(jīng)濟手段還是不少國家推動對外能源合作、調(diào)整能源活動主體相互關(guān)系的重要工具。

第三，法律環(huán)境。影響對象國能源合作的法律環(huán)境主要因素有：該國對外能源合作的法律法規(guī)、執(zhí)法能力，以及一些潛規(guī)則。實際上，主要能源資源國大部分都制定有規(guī)范能源資源開發(fā)的法律法規(guī)，以引導(dǎo)、鼓勵或限制外資的進入，例如外國投資法、礦產(chǎn)資源法、稅法、海關(guān)法等等。資源國政府有時還通過稅收政策的調(diào)整，促進或者抑制能源的開發(fā)和進出口。另外，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與改變，也會作用于能源企業(yè)的資源開發(fā)，甚至影響到某些能源合作項目的談判和經(jīng)營成敗。因此，我國能源企業(yè)走出去，必須充分考慮對象國的法律環(huán)境。對于投資那些法律規(guī)定非?？量潭叶嘧兊膰?，我們必須慎之又慎。

第四，社會環(huán)境。影響對象國能源合作社會環(huán)境的因素有：與能源合作相關(guān)的各種社會條件，例如社會穩(wěn)定、社會秩序、部族關(guān)系、地區(qū)差異等，外資進入必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的民意基礎(chǔ)，輿論氛圍、社會公益要求、勞資關(guān)系等社會管理問題，否則將困難重重，甚至?xí)a(chǎn)生巨大的安全風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。近年來，一些非洲國家對我國某些企業(yè)在那里本地化水平較低就頗有怨言，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)給予高度的重視。

第五，安全環(huán)境。影響對象國能源合作安全環(huán)境的因素主要是：與能源合作相關(guān)的各種安全條件，例如社會治安、恐怖活動、黑社會與有組織的犯罪、武裝沖突等因素，以及各種可能的安全風(fēng)險，必須采取針對性的防范措施，包括建立必要的安全保障機制和安全保障力量，是能源企業(yè)海外經(jīng)營中保障人員資產(chǎn)安全的必備措施。

第六，人文環(huán)境。影響對象國能源合作人文環(huán)境因素主要是：與人員相關(guān)的各種條件，例如當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛觥⒚褡辶?xí)俗、民族性格、文化心理。人文環(huán)境具有強大的、深層次的影響力，它可以作用于個人、社會群體的行為方式、思維邏輯和談判風(fēng)格。我們熟悉對象國的民族特性，尊重其民族文化，利用其高層和經(jīng)營層的思維邏輯，是有效推進能源合作，減少各種麻煩、順利實施合作項目的重要條件。

從以上分析我們可以看出來，合作對象國的能源合作宏觀環(huán)境，對我國能源企業(yè)走出去開展能源合作影響十分重大。為此，政府能源主管部門與能源企業(yè)高管，必須切實把合作對象國的能源合作宏觀環(huán)境作為合作方向選擇、合作項目決策、合作項目經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，予以高度的重視。

最后，我簡要提三點建議：

第一，要重視國際能源政治危機的調(diào)研。建議我國大型能源企業(yè)，組建國際能源關(guān)系研究機構(gòu)，廣泛地吸收國內(nèi)外能源專家和能源學(xué)者提供智力支持。在重大項目決策前，一定要進行國際能源政治因素的論證，以確定推進合作的路徑、規(guī)避風(fēng)險的措施。

第二，要學(xué)會有效地利用國家的外交資源。建議我們能源企業(yè)在國外考察、談判、經(jīng)營過程中，要主動與我國外交機構(gòu)建立聯(lián)系，尋求信息支持、外交指導(dǎo)、協(xié)助互通，通過外交途徑化解各種經(jīng)營風(fēng)險。近年來，我們國家對經(jīng)濟外交的重視程度越來越高，外交部還專門成立了經(jīng)濟外交與合作辦公室，并且明確賦予駐外機構(gòu)以指導(dǎo)、支持、協(xié)助我國境外企業(yè)經(jīng)營的只能，希望大家充分加以利用。

第三，建議我國能源企業(yè)重視國際化人才隊伍培養(yǎng)。要通過人才的引進、送學(xué)、舉辦各種形式的培訓(xùn)班，培養(yǎng)一大批既通曉能源專業(yè)又懂得國際政治的國際化人才。