煤電博弈陷入膠著 電企高層稱(chēng)發(fā)改委根本管不住煤價(jià)

段心鑫

離煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總截止時(shí)間僅剩最后7天，但總銜接量?jī)H完成1/5，電煤重點(diǎn)合同再次陷入膠著。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至12月23日中午12點(diǎn)，2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同初步匯總了1.998億噸，不足發(fā)改委要求的2011年全國(guó)跨省煤炭總銜接量的22%。

價(jià)格成了影響雙方談判進(jìn)展的重要障礙，一位參與重點(diǎn)煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱(chēng)：“只要價(jià)格是可以協(xié)商的，合同就不會(huì)‘難產(chǎn)’?！?/p>

但對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)改委的“限價(jià)令”是他們的擋箭牌，接受本報(bào)采訪的電力企業(yè)均表示，會(huì)按照發(fā)改委定下的價(jià)格與煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議。

鑒于合同匯總工作進(jìn)展過(guò)慢，近日，中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)下發(fā)《關(guān)于加快2011年煤炭產(chǎn)需銜接進(jìn)度做好合同網(wǎng)上匯總工作的通知》，要求各部門(mén)“嚴(yán)格按照要求簽訂年度合同，確保煤炭產(chǎn)需銜接工作如期結(jié)束”。

進(jìn)展緩慢

發(fā)改委在12月6日就下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，合同截止時(shí)間為12月31日，留了25天給煤電企業(yè)談判簽訂合同，這跟往年情況類(lèi)似。

《通知》要求對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，不再銜接落實(shí)運(yùn)力。運(yùn)力是落實(shí)煤炭交易合同的重要保障，在當(dāng)前煤炭運(yùn)輸還存在瓶頸的情況下，產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)往往也被稱(chēng)為運(yùn)力分配會(huì)。運(yùn)力分配成為國(guó)家發(fā)改委促成煤電企業(yè)加快合同簽訂的重要手段。

2011年跨省區(qū)煤炭總運(yùn)量為9.32億噸，其中有7.69億噸為重點(diǎn)煤。按照目前已簽訂1.998億噸來(lái)計(jì)算，不足總運(yùn)量的22%。也就是說(shuō)，剩余的一周，煤電雙方需要簽訂超過(guò)7億噸的合同。

對(duì)此，中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚認(rèn)為，大量合同在最后幾天簽訂是一種很正常的現(xiàn)象，并無(wú)特別之處。主要原因是各個(gè)地方政府要平衡省內(nèi)外的煤炭供應(yīng)。

華東煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合體秘書(shū)長(zhǎng)鄭勇介紹，多數(shù)合同雖然還沒(méi)有最終簽訂，但現(xiàn)在大部分合同雙方已經(jīng)接洽好了，就等待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

不過(guò)，在電力企業(yè)看來(lái)情況卻不太一樣。問(wèn)及明年重點(diǎn)煤合同談判情況，華能集團(tuán)有關(guān)人士表示：“很不理想，簽訂的不多。”而國(guó)電集團(tuán)燃料管理部副主任張圣集也告訴本報(bào)，目前國(guó)電集團(tuán)還沒(méi)有開(kāi)始簽訂。

價(jià)格之爭(zhēng)

這次煤電雙方簽訂合同進(jìn)展緩慢出乎市場(chǎng)意料，因?yàn)橥昝弘娭疇?zhēng)往往是因重點(diǎn)合同煤價(jià)格無(wú)法談攏，導(dǎo)致合同“難產(chǎn)”，而今年情況不同，發(fā)改委在《通知》中要求2011年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。

電力企業(yè)認(rèn)為合同價(jià)格會(huì)按發(fā)改委的要求來(lái)簽訂，煤炭企業(yè)卻有自己的算盤(pán)。一位參與重點(diǎn)煤合同談判的煤炭行業(yè)人士稱(chēng)，“只要價(jià)格是可以協(xié)商的，合同就不會(huì)‘難產(chǎn)’?！?/p>

本報(bào)記者了解到，重點(diǎn)煤合同通常是只簽訂量，價(jià)格則通過(guò)后來(lái)的補(bǔ)充協(xié)議來(lái)確定。這樣的漲價(jià)形式規(guī)避了煤炭企業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)，又保證了運(yùn)力。而且，煤炭定價(jià)還有其它多種多樣的形式，更讓控制煤炭?jī)r(jià)格上漲變得十分艱難。

“合同的中心問(wèn)題就是量和價(jià)格，不可能離開(kāi)價(jià)格去談合同?！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)“只要雙方都接受了，那就是合理價(jià)格。價(jià)格不合理，那電廠拿到的煤可能量不足，質(zhì)量也不好。”

五大電力一位高層在接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)就表示，市場(chǎng)煤價(jià)格發(fā)改委管不了，但重點(diǎn)合同煤價(jià)他們也管不住。他說(shuō)煤炭企業(yè)在利益的驅(qū)使下會(huì)采取各種各樣的手段：第一不保證供貨，價(jià)格一管制，量肯定就下來(lái)；第二降低電煤質(zhì)量，這實(shí)際上也等于變相漲價(jià)。

“合同仿佛是一個(gè)形式。煤炭企業(yè)常常不執(zhí)行合同，即便簽訂了價(jià)格，合同執(zhí)行過(guò)程中價(jià)格也會(huì)漲?！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)：“雖然只是形式，但起碼能保證運(yùn)力，而且即便重點(diǎn)煤漲價(jià)也不會(huì)漲到市場(chǎng)煤的程度?！?

據(jù)了解，重點(diǎn)合同煤約占電廠總耗煤量的42%，所以即使管不了重點(diǎn)合同煤價(jià)，對(duì)于火電企業(yè)降低成本也僅是杯水車(chē)薪。

是非重點(diǎn)煤

重點(diǎn)煤是由國(guó)家核定的電煤出廠指導(dǎo)價(jià)、運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成，價(jià)格較為穩(wěn)定。一直以來(lái)，其比市場(chǎng)煤價(jià)有一定差距，目前仍相差超過(guò)150元/噸。煤炭企業(yè)一直認(rèn)為應(yīng)取消價(jià)格雙軌制，或讓價(jià)格逐年靠近。

而電力企業(yè)則認(rèn)為重點(diǎn)合同類(lèi)似于大用戶(hù)長(zhǎng)協(xié)，價(jià)格本應(yīng)該有優(yōu)惠。

據(jù)本報(bào)了解，煤炭企業(yè)在與大客戶(hù)簽訂合同時(shí)也會(huì)給予一定的折扣，只是其價(jià)格會(huì)與市場(chǎng)煤價(jià)格相對(duì)更為接近。因此，煤炭行業(yè)把重點(diǎn)煤看作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不但有悖于市場(chǎng)化改革的方向，更影響了企業(yè)盈利。

“市場(chǎng)都放開(kāi)了，哪來(lái)的什么‘重點(diǎn)’？只不過(guò)是強(qiáng)加給市場(chǎng)的措辭罷了。”上述煤炭行業(yè)人士稱(chēng)。

而國(guó)家發(fā)改委對(duì)重點(diǎn)合同煤的管制還是比較嚴(yán)格。今年4月份由于市場(chǎng)煤價(jià)格上漲，部分煤炭企業(yè)上調(diào)了已經(jīng)簽訂的重點(diǎn)煤合同價(jià)格，但到6月，這種行為就被發(fā)改委制止，煤炭企業(yè)被要求退還重點(diǎn)煤價(jià)格上漲而獲得的那部分利潤(rùn)。

上述五大電力高層指出，煤電矛盾的根源在于兩個(gè)行業(yè)的改革不同步，靠政府有形的手去操作是解決不了問(wèn)題的，而應(yīng)該加快電力體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，從根本上，從體制上來(lái)解決這些問(wèn)題。

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