謝旭人：解決經(jīng)濟體制性矛盾問題緊迫 難度大

2012年03月18日 11:53
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2012年會”3月17日-3月19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“中國和世界：宏觀經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整”。中國財政部在謝旭人在演講時表示，從國內(nèi)看，我們發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，在較長的時間內(nèi)，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利的條件。但是解決體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為緊迫，難度更大。

“經(jīng)濟運行當中也出現(xiàn)不少新的情況和問題，一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，這些都對經(jīng)濟宏觀調(diào)控提出了新的更高要求。” 他表示。

以下為謝旭人發(fā)言實錄：

謝旭人：尊敬的各位來賓，女士們，先生們，大家上午好，很高興參加這次論壇，與大家一起探討宏觀經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，根據(jù)這次論壇會議的安排，我主要就完善財政宏觀調(diào)控和深化財稅體制改革等問題向大家做一個簡要的介紹。

2011年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃良好的開局，在此基礎(chǔ)上，我國財政發(fā)展改革也取得了新的進展，國家財政收入保持穩(wěn)定較快的增長，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政預(yù)算任務(wù)圓滿完成，積極的財政政策扎實的貫徹實施，財政宏觀調(diào)控進一步加強，財稅價格深入推進，公共財政體系進一步完善。財政管理不斷加強，財政績效進一步提高。2012年是我國實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，從國際來看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程目前也出現(xiàn)艱難的情況，國際金融危機難以緩解，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期之內(nèi)也難以緩解，經(jīng)濟形勢確實存在比較多不確定性和不穩(wěn)定性。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，在較長的時間內(nèi)保持經(jīng)濟較快發(fā)展具有有利條件，但是解決機制性的問題發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為緊迫，難度更大，經(jīng)濟運行當中也出現(xiàn)不少新的情況和問題，一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國際問題和國內(nèi)問題相互關(guān)聯(lián)，我對宏觀經(jīng)濟調(diào)控提出新的更高的要求。

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢綜合考慮各方面的情況，今年我國政府明確提出經(jīng)濟工作要把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)要快發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐漸擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，把問增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革和促和諧更好的結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平的基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。

今年實施積極的財政政策，我們將著重來把握以下四個方面的工作重點，一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負擔(dān)，今年將落實個人所得稅法，減輕居民個人以及個體工商戶這方面所得稅負擔(dān)，進一步促進收入分配方面條件作用的發(fā)揮。要進一步實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔(dān)的政策，而且對微型企業(yè)今年要進一步實施所得稅減半增收的優(yōu)惠政策，開展好營業(yè)稅改制增值稅試點。要降低部分進口商品的關(guān)稅，增加能源資源型產(chǎn)品，先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進口，進一步擴大物流企業(yè)差額納稅試點范圍，對蔬菜的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免增增值稅，從而減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負擔(dān)。要依法落實好還有其他幾項稅收減免政策，來促進企業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。還要進一步取消一部分涉及到企業(yè)的行政事業(yè)新收費。

二是要增加居民收入，提高消費能力，使更加積極的就業(yè)政策落實最低工資制度，擴大財政補助的規(guī)模范圍，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，還有大力促進社會事業(yè)的發(fā)展，減輕在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的負擔(dān)，增強城鄉(xiāng)居民的消費能力。要大力實施商貿(mào)流通體系建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。再次進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。今年財政從預(yù)算穩(wěn)定財政基金調(diào)入相當數(shù)量的基金安排使用，從而保持比較大的財政支出的力度。

三是要進一步優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，加大對民生的投入。今年中央財政用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通、節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)事物等各方面支出安排是15124億元，稅收返回和一般性支付經(jīng)地方政府結(jié)算以后大部分也是投入于保障和改善民生。中央財政另外用在“三農(nóng)”的支出，今年安排是12287億元，比上年增長17.9%，地方財政也都相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)、水利以及農(nóng)村生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

四是大力推進經(jīng)濟調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，我們將充分發(fā)揮財稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制機制。要進一步加大對科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要積極推動節(jié)能減排加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。要大力加強對中小企業(yè)的支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展，要大力加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，加大水利建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，落實了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高困難地區(qū)落實了各項民生政策的保障能力，擴大綠色小城鎮(zhèn)試點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

今年我們將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展運行的情況，切實加強預(yù)言預(yù)判，督促檢查各項積極的財政政策貫徹實施情況，準確把握調(diào)控的力度，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)的政策措施，使之適度的進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

各位來賓，女士們，先生們，財稅體制是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是政府有效履行職能的有利制度保障，近幾年來，在應(yīng)對國際金融危機沖擊過程當中，財稅體制改革也大力推進，不斷深化，財稅轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，由公共財政預(yù)算、政府型基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等組成的政府預(yù)算體系框架也初步形成。去年又全面取消了預(yù)算外資金，將所有政府性收支都納入預(yù)算管理。稅制改革也不斷深化，增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施，內(nèi)外制企業(yè)所得稅制改革全面統(tǒng)一。資源稅改革啟動試點，地方稅改革也在穩(wěn)步經(jīng)營。通過深化財稅體制改革，較好的服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

今年按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，我們將進一步推進財稅體制改革，著重從以下三個方面開展工作：一是進一步完善財政體制，要健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。要完善省以下財政體制，健全縣級基本財稅保障機制，進一步均衡省以下財稅分配，增強縣級政府基本公共服務(wù)的能力。

二是要深化預(yù)算管理制度改革，完善公共財政預(yù)算，提高政府型資金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴大國有資本經(jīng)營范圍實施范圍，進一步推進健全社會保障基金預(yù)算制度。進一步深化部門預(yù)算，國庫集中收付，政府采購等管理制度的改革，要將部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣一級，將國庫集中收付改革覆蓋到各級政府及所屬的預(yù)算單位，積極穩(wěn)妥推進財政預(yù)算決算的公開，進一步增強預(yù)算的透明度。

三是要進一步健全稅收制度，包括完善增值稅制度，推進營業(yè)稅改制增值稅試點，進一步促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及理順流轉(zhuǎn)稅的體制。健全消費稅制度，促進節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費。進一步推進資源稅改革，要擴大總價激增的范圍，促進自然資源和環(huán)境保護。穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點，并進一步研究制定房產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)的稅收改革方案。要深化環(huán)境保護稅費的改革，繼續(xù)清理整合一些行政事業(yè)型收稅和政府型資金。我們將繼續(xù)堅定不移的深入推進財稅體制改革，進一步健全公共財政體系，要大力支持和促進價格金融等領(lǐng)域的改革，以推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供體制機制上的保障。

謝謝各位。