受阻中鹽集團(tuán) 鹽業(yè)改革難在本屆政府任期內(nèi)完成

時(shí)代周報(bào)記者 賈華杰

雖然，由國(guó)內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)簽署，提出對(duì)現(xiàn)有食鹽專(zhuān)營(yíng)體制進(jìn)行改革，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)，并建議“2011年食用鹽專(zhuān)營(yíng)將完全放開(kāi)”。

早在2009年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)“炮轟”中鹽集團(tuán):“中國(guó)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革?！?/p>

鹽業(yè)體制改革是2009年政府工作報(bào)告中提到的要重點(diǎn)推進(jìn)的改革之一。并且，國(guó)家關(guān)于鹽業(yè)改革的調(diào)研已進(jìn)行了8年之久，改革方案數(shù)易其稿。

但是，專(zhuān)營(yíng)體制的唯一受益者中鹽集團(tuán)的意見(jiàn)是“待時(shí)機(jī)成熟再全面放開(kāi)”，而中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)則是，希望有3年的過(guò)渡期。而這樣一來(lái)，鹽業(yè)改革很難在本屆政府任期內(nèi)“畢其功于一役”。

確定的改革

據(jù)了解，中國(guó)鹽業(yè)體制改革的呼吁與調(diào)研一直在進(jìn)行，2002年就形成了改革方案，但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦公室撤銷(xiāo)，改革擱淺。

2005年，發(fā)改委提出要制定改革方案，調(diào)研到2007年形成草案，但，大部制改革后，發(fā)改委工業(yè)職能劃出，鹽改工作再度擱淺。

在中國(guó)，鹽主要分兩種，工業(yè)用鹽和食用鹽。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，工業(yè)鹽對(duì)市場(chǎng)完全放開(kāi)，食用鹽則是中國(guó)鹽業(yè)總公司專(zhuān)營(yíng)。

目前中國(guó)絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司即是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門(mén)。

按照現(xiàn)行的體制，地方各省鹽業(yè)公司銷(xiāo)售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷(xiāo)售，除非有國(guó)家發(fā)改委的調(diào)配計(jì)劃，否則既是私鹽。

按照國(guó)家的規(guī)定食鹽的出廠指導(dǎo)價(jià)為每噸400-500元，一級(jí)批發(fā)價(jià)為800元，到了市場(chǎng)的終端時(shí)，價(jià)格已達(dá)到每噸1800-2000元。而被政府放開(kāi)的工業(yè)鹽出廠價(jià)格每噸僅為200元左右。

“從生產(chǎn)工序上來(lái)講，食鹽和工業(yè)鹽的成本基本是一樣的?！眳⑴c聯(lián)署建議的企業(yè)人士說(shuō)。由此，中鹽集團(tuán)被指坐收暴利。

中鹽集團(tuán)依托食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，十幾年來(lái)，其資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到260多億元，是中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，也是亞洲第一大鹽業(yè)企業(yè)。據(jù)該公司介紹，在2004-2006年，公司總資產(chǎn)增長(zhǎng)3.2倍，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)5.8倍。中鹽還進(jìn)行了多元化投資，其在河北省石家莊市甚至還參股板材加工企業(yè)。

據(jù)了解，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度已被認(rèn)為不但造成了鹽業(yè)公司的政企不分和壟斷利潤(rùn)，還形成了對(duì)上游鹽場(chǎng)和下游加工企業(yè)的擠壓，是一種不正常的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

2009年的政府工作報(bào)告中明確提出，要加快鹽行業(yè)改革。而且，由發(fā)改委和工信部組成的國(guó)家鹽業(yè)體制改革調(diào)研組已到有關(guān)地區(qū)和單位調(diào)研。

接近調(diào)研組人士稱，關(guān)鍵問(wèn)題是目標(biāo)模式的選擇?！澳壳?，改革的市場(chǎng)化傾向是肯定的，各方都不反對(duì)。但是問(wèn)題在于：中間的過(guò)渡期設(shè)置多長(zhǎng)？是徹底市場(chǎng)化還是有所保留？”

但鹽業(yè)體制改革的反對(duì)者認(rèn)為，市場(chǎng)化肯定影響碘元素的覆蓋率。而支持者認(rèn)為，市場(chǎng)能夠解決這一問(wèn)題，而且可以做得很好。市場(chǎng)化的支持者還指出，專(zhuān)營(yíng)體制缺乏對(duì)市場(chǎng)供需的情況的及時(shí)反映?！?009年，浙、閩兩省部分地區(qū)出現(xiàn)鹽荒，亦是專(zhuān)營(yíng)體制之弊?！?/p>

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，中國(guó)鹽業(yè)總公司也曾提出過(guò)一個(gè)鹽業(yè)改革的方案，就是要加強(qiáng)專(zhuān)營(yíng)，把鹽業(yè)的模式改成類(lèi)似于煙草專(zhuān)營(yíng)的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

此外，中鹽集團(tuán)的另外一種提法是，鹽業(yè)體制改革肯定是要改的，但這種改革呢，絕不是把原來(lái)的制度給推翻了，而是完善?！爸宣}總公司在食鹽專(zhuān)營(yíng)最多只管到2/3，剩下的是各省自己專(zhuān)營(yíng)。我們現(xiàn)在的基本看法是，要改變這種分層的專(zhuān)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)，打破以省為單位，形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閱挝唬⒋笈渌椭行?，?shí)行集中配送，這樣才能降低成本，保證質(zhì)量?！?/p>

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