事業(yè)單位養(yǎng)老改革啟動9個月廣東等5試點省市無一動真格(2)

2009年10月26日 01:05中國經濟周刊【大中小】【打印】共有評論0條

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本刊見習記者曹海鵬攝

“大勢所趨”卻“屢屢受挫”

據了解，盡管目前我國退休制度已形成“碎片化”趨勢，但是，中央改革的目標和藍圖已越來越明晰：十六屆三中全會指出，要“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”；十六屆六中全會進一步明確，要“加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”；黨的十七大報告更加明確指出，要“促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”。

值得注意的是，此次改革試點并非事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的第一次啟動。

早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點。但最終由于各地試點步調不一，一直沒有形成全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全面改革方案等原因，改革以失敗告終。

在今年3月全國“兩會”期間，中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富教授在接受《中國經濟周刊》采訪時曾指出，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革思路、改革設計及改革時機“存在一定問題”，改革試點勢必遇到阻力、甚至出現無法推進的現象。(詳見本刊第23期《學者提議建立機關、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動養(yǎng)老制度》)

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在接受《中國經濟周刊》采訪時強調，從5試點省市了解到的情況來看，這次改革試點顯然普遍存在難以推進的情況。

對于選擇在金融危機爆發(fā)時期進行“改革試點”，也有學者提出異議?！皬恼麄€全球的形勢并結合我國的經濟形勢來看，我覺得這不是個好時機?！敝袊缈圃荷鐣哐芯恐行拿貢L唐鈞說。

公務員成為了“攀比”對象

在廣東省的實地采訪中，記者發(fā)現造成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推進難的原因是多方面的。

“我認為這種改革方案是不夠恰當的，出現了一個很不好的結果：把公務員孤立起來了。”廣東省社科院人口社會學研究所所長鄭梓楨在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，公務員現在是一馬當先、一花獨秀。因為公務員的待遇原來就比企業(yè)的高很多，現在又把事業(yè)單位跟企業(yè)階層放到一起，這三個階層更加無法走到一起了。

“最高的這個公務員階層和后面兩個階層(事業(yè)人員與企業(yè)人員)相差更遠。我覺得，這對社會的穩(wěn)定與和諧是不恰當的?！编嶈鳂E強調，“因為改革開放30多年的成果，應該惠及全體公民，也包括事業(yè)單位的工作人員，他們的收入應該得到提高。”

對于改革爭論的焦點，程恩富認為，養(yǎng)老金制度的改革最終是要縮小機關、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間的待遇差距，實行三者聯(lián)動。如果三者不能聯(lián)動的話，這種改革制度推行起來肯定有阻力的。因為這些改革有“參照物”，就是國家公務員。

汪玉凱表示，現在人保部應把國家公務員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險這三者統(tǒng)籌來考慮，整體來謀劃，要找到大體能夠相對平衡的點。

“如果公務員的養(yǎng)老保障水平比較高，而企、事業(yè)單位的這兩個社會階層，包括工人、知識分子、高級知識分子，只能拿到一、兩千，兩三千塊錢的收入的話，我覺得我們的改革方案是不是要考慮征求更多人的意見?！编嶈鳂E指出。

記者在廣東省采訪時了解到，許多高校教師認為：對試點方案這樣的大事，事先卻幾乎沒有向社會征求意見，改革的直接利害相關人也沒有獲得對改革方案發(fā)表意見的機會，覺得很難理解。

有關專家指出，由于制定過程缺乏公開透明、沒有廣泛征求意見等，極有可能帶來種種隱患或可操作性較差等問題。

暨南大學華文學院有關負責人表示，根據《教師法》第25條規(guī)定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。“但將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險下調至與企業(yè)一致的內容，顯然與《教師法》的有關規(guī)定不符?！?/p>

在廣東采訪期間，記者試圖聯(lián)系廣東省及廣州市人保部門進行采訪，但均被婉言拒絕，稱具體改革實施方案尚未出臺，不便接受采訪。隨后，記者聯(lián)系其他有關部門時，鈞被告知“不了解情況”。

事業(yè)單位分類事關“改革成敗”

與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革配套推進的事業(yè)單位“分類”改革，也并非一帆風順。

據有關專家介紹，作為廣東省第一個事業(yè)單位分類改革的試點城市，深圳市早在2006年7月就啟動了事業(yè)單位分類改革。然而，由于對分類歸屬、工資薪級、退休待遇等問題持不同意見，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費等?；诖朔N情形，一些深圳的區(qū)屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動分類改革。

廣州市的情況也不樂觀。據知情人士介紹，相關部門在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，分批征求意見，基本思路是高中和大學被劃為經營服務類事業(yè)單位，而義務教育階段的小學、初中則被劃為公益類事業(yè)單位。

按照有關規(guī)定，九年義務制學校傾向于向行政類靠攏，高等教育學校大方向是進社保。也就是說，小學、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學老師退休后可能要到社保機構領退休金，比起現在將顯著下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

其實，在此之前，為推進改革試點，廣東省的部分地市已經對事業(yè)單位先期進行了分類。

一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會分三種類型：第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書館、博物館(紀念館)、文化館(站)等；第二類是廣州日報報業(yè)集團、廣州電視臺、社科院等單位，該類單位將實行事業(yè)體制，由政府重點扶持；第三類是其他藝術院團，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經營性文化單位，要逐步進行轉企改革，面向市場。

“目前，佛山市在養(yǎng)老金制度改革方面還是比較順利，沒有出現較大阻力?！敝泄卜鹕绞形麄鞑块L葉志榮在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，佛山市對行政類事業(yè)單位，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；對經營服務類事業(yè)單位，逐步轉為企業(yè)；對公益類事業(yè)單位分為一類、二類、三類，強化公益屬性。

據葉志榮介紹，2008年9月，經過深入調查和征求意見，佛山市出臺了《關于佛山市事業(yè)單位分類改革的實施意見》，明確實施分類改革。即按照現有事業(yè)單位的功能特征、經費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類型，實施不同的改革方式和措施。

前不久，人保部副部長胡曉義在接受媒體采訪時明確指出，事業(yè)單位的分類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的前提，現在分類正在進行，也是試點的首要任務之一。

實際上，早在十七屆二中全會上，就通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，其中對事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類進行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動的事業(yè)單位和從事經營活動的事業(yè)單位。

據有關人士介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強的學校及醫(yī)院兩大塊。由于具體情況的差別，其養(yǎng)老保險如何改革，首先要進行科學而明確的分類，這是改革的前提與關鍵。