專家測(cè)算每包卷煙增加1元從量稅將挽救340萬(wàn)人生命

滿是膿包的爛腳丫，垂死的病人，被熏黑的肺，夭折的嬰兒……

在本次大會(huì)上，泰國(guó)展示了其正在使用的第三套煙包警示圖片，共10張，觸目驚心地展示了吸煙會(huì)帶來(lái)的健康問(wèn)題。煙盒一半以上的面積被警示圖片所占據(jù)，在其余位置，戒煙電話號(hào)碼和文字警示語(yǔ)赫然在目。

《煙草控制框架公約》要求，締約方在履約3年后要在煙草包裝上實(shí)行健康警示標(biāo)志，并具體地指出：健康警示標(biāo)簽要大而清晰，占據(jù)主要可見部分50%或以上，至少是30%，不能簡(jiǎn)單標(biāo)注吸煙有害健康，而要告訴消費(fèi)者吸煙可能導(dǎo)致肺癌等嚴(yán)重疾病，此外，推薦使用效果更顯著的圖片警示。

為此，中國(guó)在2009年1月推出了新版煙盒。其控?zé)熜Ч绾文?？?lái)自加拿大滑鐵盧大學(xué)的方智德教授比較了中華卷煙在國(guó)內(nèi)外的9種不同包裝，得出結(jié)論：中國(guó)國(guó)內(nèi)卷煙包裝的警示效果最弱。

他指出，同是中華牌卷煙，在加拿大出售的帶有吸煙導(dǎo)致肺癌圖片的包裝，警示效果最強(qiáng)烈，然后是在新加坡出售的印著口腔疾病圖片的包裝，和在香港出售的印有腳部潰爛圖片的包裝等，而國(guó)內(nèi)煙民習(xí)以為常的中華煙包裝，傳遞的健康警告信息最弱：包裝沒有任何警示圖片，文字警示語(yǔ)雖有兩句，但并不醒目，且內(nèi)容雷同——“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”，更令人不解的是，煙盒背面的警示語(yǔ)是英文的。

“不應(yīng)該用外語(yǔ)來(lái)向本國(guó)公民傳遞最重要的健康信息，”方智德說(shuō)，“中國(guó)約九成的吸煙者不懂英文，這樣的警示完全無(wú)效。”

煙盒雖小，但卻被專家視為控?zé)熥钪匾年嚨刂?。方智德指出，?dāng)吸煙者從煙盒中抽出一支煙，會(huì)同時(shí)得到健康警示信息，一個(gè)每天抽煙20支的人，一年中就有7000多次機(jī)會(huì)看到煙盒上的健康忠告。

中國(guó)疾控中心等專家在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的人看過(guò)我國(guó)新的煙包后，表示并不覺得吸煙有害，有人甚至表示仍會(huì)把香煙作為禮物送人。相反，當(dāng)他們看過(guò)帶有惡心圖片的外國(guó)煙盒后，90%以上的人表示明白吸煙的危害，產(chǎn)生了戒煙意愿，而且不會(huì)把煙作為禮物送人。

“中國(guó)新的煙草包裝沒有達(dá)到控?zé)熉募s的要求，依然光鮮氣派，沒有產(chǎn)生減少煙草消費(fèi)的效果，”中國(guó)疾控中心控?zé)熮k副主任楊杰在悉尼說(shuō)，“這并不奇怪，因?yàn)樗怯蓢?guó)家煙草專賣局設(shè)計(jì)的。”

煙草加稅，在中國(guó)失靈了嗎？

除了帶有醒目警示內(nèi)容的煙包，調(diào)高煙草稅也被國(guó)際上認(rèn)為是非常有效的控?zé)煷胧??？墒牵黾訜煵荻惖霓k法在中國(guó)似乎失靈了。

2009年，中國(guó)小幅提高了煙草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，并在批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價(jià)稅。效果如何呢？煙草經(jīng)濟(jì)專家、美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校胡德偉教授在悉尼公布了他和多位中國(guó)專家在國(guó)內(nèi)六城市所作的調(diào)查，結(jié)論是：中國(guó)去年調(diào)高煙稅的做法，增加了財(cái)政收入，但卻沒有帶來(lái)煙草消費(fèi)量的下降。

“最主要的原因是，增加的稅由煙草企業(yè)自己消化了，卷煙在中國(guó)的零售價(jià)基本沒有變化，消費(fèi)者感覺不到，”胡德偉說(shuō)。

他指出，提高煙草稅有利控?zé)熓怯薪?jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)的，價(jià)格是影響需求的最重要變量，如果卷煙的零售價(jià)格上漲，煙民的需求便會(huì)下降。而如果加稅沒有變成零售價(jià)的提高，煙民的消費(fèi)行為就不會(huì)發(fā)生改變。

根據(jù)胡德偉的測(cè)算，如果每包卷煙增加1元錢的從量稅，則中國(guó)的吸煙者將減少1370萬(wàn)，挽救340萬(wàn)人的生命。

泰國(guó)自上世紀(jì)九十年代以來(lái)多次調(diào)高煙草稅，目前，煙稅占卷煙零售價(jià)的70%以上。泰國(guó)衛(wèi)生部控?zé)燁檰?wèn)普利凱特指出，煙稅提高是泰國(guó)男性吸煙率由55.6%下降到36.5%的重要原因。

泰國(guó)的經(jīng)驗(yàn)還表明，增加煙草稅為國(guó)庫(kù)帶來(lái)了更多收入，而且,泰國(guó)政府從中提取一小部分用于控?zé)熀凸步】甸_支。

事實(shí)上，缺少資金正是中國(guó)控?zé)熋媾R的困難之一。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許桂華坦言，協(xié)會(huì)資金幾乎全部來(lái)自彭博基金會(huì)等國(guó)外團(tuán)體的援助，勉力維持，步履艱難。泰國(guó)從煙稅中提取控?zé)熁鸬霓k法值得參考。

“中國(guó)目前煙草稅的稅率才30%多，而國(guó)際上為65%至70%，中國(guó)煙草稅仍有很大的上調(diào)空間，要繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程。”胡德偉說(shuō)。

這位專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)調(diào)高煙草稅一定要體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，才能產(chǎn)生既增加國(guó)庫(kù)收入又減少煙草消費(fèi)的理想效果。

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