煙草行業(yè)征5131億巨額稅費(fèi)仍控?zé)煵涣?盈利方式遭質(zhì)疑

國內(nèi)煙草行業(yè)去年5131.1億元的工商稅利并未贏得滿堂喝彩，相反，由于提高煙草稅費(fèi)和產(chǎn)品價(jià)格并未減少煙草的使用以及降低吸煙率，煙草業(yè)的盈利方式再次引發(fā)了國內(nèi)外控?zé)熃M織和一些專家的廣泛質(zhì)疑。

國家煙草專賣局日前發(fā)布的消息顯示：2009年，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利首次超過5000億元，達(dá)5131.1億元，同比增長12.2%；其中實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)4163.4億元，同比增加864.6億元，增長了26.2%。

根據(jù)國家稅務(wù)總局提供的全年全國煙草消費(fèi)稅收入數(shù)據(jù)可以看出，26.2%的稅費(fèi)增長很大程度上有賴煙草稅的上調(diào)。2009年5月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總結(jié)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，將甲類卷煙的從價(jià)稅稅率由原來的45%調(diào)整為56%；乙類卷煙的從價(jià)稅稅率由原來的30%調(diào)整到36%，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為批發(fā)價(jià)的5%。

但一些專家認(rèn)為，國家希望通過提高煙草稅費(fèi)和產(chǎn)品價(jià)格而減少煙草使用、降低吸煙率的效果并不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占15歲以上人口的36%。每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會(huì)每年帶來1860億元的成本，占GDP的1.9%，吸煙帶來的直接醫(yī)療成本也高達(dá)140億元，占全國衛(wèi)生支出的3.1%，間接成本為1720億元，給社會(huì)造成巨大負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上，提高煙草稅和煙草制品價(jià)格是減少煙草使用、降低吸煙率的最有效辦法?？茖W(xué)研究表明，價(jià)格提高10%，高收入國家總體卷煙消費(fèi)就會(huì)減少約4%，發(fā)展中國家總體卷煙消費(fèi)則會(huì)減少高達(dá)8%。

目前，我國卷煙總稅率約為零售價(jià)格的40%，遠(yuǎn)低于國際卷煙稅率的“65%-70%”的中位數(shù)范圍。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，我國煙產(chǎn)品此次稅費(fèi)調(diào)整未產(chǎn)生“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，“稅動(dòng)價(jià)未動(dòng)”，基本未對煙草銷售產(chǎn)生影響，因而未能起到控?zé)熥饔谩?/p>

四川大學(xué)教授毛正中認(rèn)為，如果中國將稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%，則會(huì)對價(jià)格產(chǎn)生影響，才能在減少吸煙者數(shù)量、改善衛(wèi)生狀況中發(fā)揮作用，此舉還將為煙草稅收帶來649億元的增量，一舉兩得。

致力于全世界降低煙草使用、減少煙草對健康和經(jīng)濟(jì)危害的機(jī)構(gòu)——無煙草青少年運(yùn)動(dòng)中國項(xiàng)目主任李淑珊認(rèn)為，如果調(diào)整稅費(fèi)不能影響到零售環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)的價(jià)格，就不能給煙民帶來更重的經(jīng)濟(jì)壓力，煙民就缺乏戒煙動(dòng)力，這種煙草稅的提高不能達(dá)到降低吸煙率的目的。

（來源：中華工商時(shí)報(bào)）

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