地震：讓中國慈善迎來又一次挑戰(zhàn)

2013年05月08日 10:58
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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蘆山地震搶險救援的第一個階段剛剛過去，汶川地震的5周年紀(jì)念日也將要到來，近期人們再次把目光聚焦在捐款的去向上。在經(jīng)歷了郭美美事件對中國官方慈善機構(gòu)的洗禮之后，此次蘆山地震的重建過程里，人們捐款的去向有了民間慈善機構(gòu)這樣新的選擇。但不論是官方的還是民間的慈善機構(gòu)，要做到透明，公開，保持自己的公信力都不是一件容易的事情?！稐顬懺L談錄》紀(jì)念汶川地震特別節(jié)目，特別邀請前民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄧國勝一起探討近期頗受關(guān)注的慈善問題。

新媒體時代，輿論很容易將一個慈善機構(gòu)的公信力擊垮

隨著社交媒體的興起，特別是微博、微信等越來越強的輿論引導(dǎo)作用，無論是官方還是民間的慈善機構(gòu)，都處于輿論的漩渦當(dāng)中。特別是有關(guān)慈善機構(gòu)的公信力的問題更是被人們不斷討論熱議著。鄧國勝教授認(rèn)為這對慈善機構(gòu)既是“?！币彩恰皺C”。有時一個微博，一個事件的曝光，就足以摧毀人們對一個慈善機構(gòu)的信任;而對于民間組織來說，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)---就是怎樣去應(yīng)對新的媒體環(huán)境。鄧教授表示：民間慈善機構(gòu)可以利用這種現(xiàn)代傳媒技術(shù)非常及時地、高效地去傳遞自己的信息。所以，這既是危機也是一個機遇。

當(dāng)此次地震發(fā)生之后，以民間慈善為代表的“壹基金”募得大量捐款，而紅十字會卻再次遭受巨大的一個輿論壓力，對此王振耀認(rèn)為在面對大眾媒體時，我們所有的公共管理機構(gòu)都需要進行巨大的調(diào)整。對于重新調(diào)查郭美美事件，網(wǎng)絡(luò)上百分之七十的人其實更理性，他要求紅十字會更多的做體制性改革，而不是簡單的對某一個事件的調(diào)查。此次地震捐款中，獲得捐款最多的是中國扶貧基金會，2.3億，第二是“壹基金”，然后才是紅十字會總會，這是因為中國扶貧基金會從九十年代末，就開始去行政化改革，扔掉鐵飯碗和行政級別，所以置之死地而后生，因此這些年就變得越來越有活力，它的信息的披露，慈善資源使用的效力，以及組織的能力都得到很大的提升，因此可以獲得公眾的信任。

紅十字會怎樣面對種種“尷尬”

在采訪中王振耀和鄧國勝教授也給中國紅十字會提出了自己的建議，一、要讓更多的人能夠參與進來，應(yīng)該更進一步的向社會開放，把體制和做事的風(fēng)格都要來變一變，然后由理事會聘任執(zhí)行長，決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層能夠有所分離。二、提升管理效率，加強人力資源管理，包括人員的流動，績效的考評。三、提升信息公開透明度，現(xiàn)在基層的紅會的透明度是非常低的，要在捐贈的過程中更加尊重捐款人的意愿，要把捐款用的更有效率。

從汶川到蘆山，民間慈善的進入帶來根本改變

鄧國勝教授曾經(jīng)就汶川的捐款重建做過評估報告：汶川地震時，中國的救災(zāi)制還是募款機制，當(dāng)時指定只有民政部門、慈善總會、紅十字會一還有十幾家國字號的基金會可以進行公募，其他的慈善機構(gòu)不可以進行公募的。但今天“壹基金”已經(jīng)取得公募資格，這就讓救災(zāi)募款機制發(fā)生了很大的變化。從一個行政的選擇機制到一個社會選擇機制，老百姓有更多的選擇----“我信誰我就捐錢給誰”。在蘆山地震之后，如果沒有一個機制來讓民間和政府之間可以在一個平臺上互相協(xié)調(diào)，那將會鬧出更多的矛盾。

在汶川地震的時候，將近百分之八十的社會捐贈資金主要是流入政府的財政賬戶，由政府來統(tǒng)籌用于救災(zāi)。這種做法有利有弊，利就是便于政府去統(tǒng)籌、去管理和分配;弊就是不利于民間組織作用的發(fā)揮，不利于民間活力的發(fā)揮。其實在救災(zāi)過程中政府和民間組織各有所長，政府可能善于硬件，比如蓋學(xué)校、蓋醫(yī)院、修道路;而對于一些軟性的服務(wù)，比如說陪伴災(zāi)區(qū)的群眾、搭建公共活動空間等等互動交流活動，正是民間組織的強項，他可以動員更多的志愿者來參與，同時成本也相對較低。

政府與民間，應(yīng)該建立專業(yè)化的協(xié)調(diào)平臺

談及民間慈善資本，王振耀認(rèn)為政府應(yīng)該尊重民間組織，特別是在充分尊重捐款人意愿的前提下來進行統(tǒng)籌，這樣就能避免很多矛盾。從此次蘆山地震的救災(zāi)過程來看，在民間和政府之間建立專業(yè)化的協(xié)調(diào)平臺，包括信息的共享機制都還是相當(dāng)缺乏，這里面還有很大的提升空間。如今震后的恢復(fù)重建開始了，只有順利的搭建這樣一個信息平臺，民間的捐款才能夠和政府形成一種有效的銜接。來源：《楊瀾訪談錄》

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