壹基金行動(dòng)解剖：72小時(shí)內(nèi)的效率與節(jié)約

2013年04月23日 02:05
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：陳漢辭 邱妍

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恐怕沒有人會(huì)想到，官辦慈善機(jī)構(gòu)信任危機(jī)會(huì)在此次蘆山地震中持續(xù)，相當(dāng)多的民眾轉(zhuǎn)而將目光投向以壹基金為代表的民間慈善機(jī)構(gòu)。

截至22日零時(shí)，共有超過45萬人次的個(gè)人和企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向壹基金“聯(lián)合救災(zāi)雅安專項(xiàng)救援”進(jìn)行捐贈(zèng)：天貓網(wǎng)店、支付寶E公益平臺(tái)、騰訊樂捐、新浪微公益等捐助平臺(tái)接收善款總額超過3100萬；銀行賬戶除以上外實(shí)收善款1025.94萬元。

壹基金災(zāi)害管理部項(xiàng)目助理李如對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說，蘆山地震救災(zāi)分成三個(gè)階段：72小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行緊急搜救；4~8周內(nèi)實(shí)施災(zāi)后安置，包括建立兒童服務(wù)站、日用品持續(xù)發(fā)放等；災(zāi)后1~2年內(nèi)輔助災(zāi)后重建，并為災(zāi)后兒童提供心理康復(fù)設(shè)施和服務(wù)。

承受太多人信任的壹基金能否落實(shí)捐款，如何進(jìn)行一線救援及后續(xù)賑災(zāi)，民間公益組織如何破解財(cái)務(wù)問題的死結(jié)？這些問題將對(duì)壹基金構(gòu)成重重考驗(yàn)。

只對(duì)聯(lián)盟救援隊(duì)提供路費(fèi)

地震發(fā)生后，首要任務(wù)是救人。

20日早8點(diǎn)02分蘆山地震發(fā)生后，壹基金監(jiān)測(cè)中心成員姚遙第一時(shí)間通知了基金會(huì)秘書長(zhǎng)楊鵬等上級(jí)，20分鐘后的電話會(huì)議立刻啟動(dòng)了兩大動(dòng)作，一是動(dòng)員社會(huì)力量參與公益；二是成立行動(dòng)委員會(huì)，其成員包括合作伙伴聯(lián)盟、救災(zāi)團(tuán)隊(duì)和災(zāi)情監(jiān)測(cè)信息。

合作伙伴同盟中包括救援聯(lián)盟，該聯(lián)盟集聚了全國(guó)100~200個(gè)救援組織。通過調(diào)配，離雅安最近的蘆山救援隊(duì)首先出發(fā)。

20日當(dāng)日，壹基金成都辦公室的工作人員與陜西、四川的救災(zāi)伙伴分別抵達(dá)蘆山縣城。

在各條線路中，位于蘆山縣北面的寶興縣救援非常艱巨。由于雅安至蘆山交通受堵，寶興縣成為災(zāi)區(qū)中的孤島。壹基金救援人員21日從成都出發(fā)，22日凌晨終于到達(dá)寶興。

救援成員之一的河南戶外救援總隊(duì)是一個(gè)民間救援組織，12名成員從鄭州出發(fā)，從夾金山北線進(jìn)入寶興。運(yùn)送他們進(jìn)入縣城的是另一隊(duì)名為四川越野e族的民間救援隊(duì)。

該救援隊(duì)負(fù)責(zé)人呂濤對(duì)本報(bào)記者說，自己擅長(zhǎng)山地救援，越野e族擅長(zhǎng)駕駛，沒有后者自己也很難進(jìn)來。實(shí)際上他們是不同的專業(yè)救援掛靠在壹基金救援聯(lián)盟旗下，“有時(shí)候需要這種平臺(tái)”。兩者并不相互隸屬。壹基金只負(fù)責(zé)救援隊(duì)來回路費(fèi)，吃由災(zāi)區(qū)提供，住是自己帶帳篷。

除了河南這支救援隊(duì)，來自深圳、廈門等地的救援隊(duì)也正在挺進(jìn)。除救援外，他們還會(huì)參與災(zāi)后重建項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對(duì)于一般志愿者，救援隊(duì)具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)及專業(yè)設(shè)備，能在復(fù)雜環(huán)境下實(shí)施救援工作，并快速有效提高應(yīng)急救援能力。災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)該是專業(yè)救援隊(duì)與醫(yī)療人員攜帶部分設(shè)備及物資先上，大型專業(yè)設(shè)備隨后趕至，生活用品可再次之抵達(dá)。

物資需求滾動(dòng)變化

與搜救工作同時(shí)進(jìn)行的是救災(zāi)物資的籌集及發(fā)放。

在本次救災(zāi)工作中，壹基金成都辦與深圳辦共同進(jìn)行后方指揮，成立捐款物資接收中轉(zhuǎn)站并完成采購(gòu)及運(yùn)送救災(zāi)物資。前方救援人員分為寶興縣城、太平鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)、清源鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、蘆山縣城、上里鎮(zhèn)、雅安市雨城區(qū)等幾路同時(shí)進(jìn)行，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資等工作。

“一般情況下，地震前三天，災(zāi)區(qū)最需要的還是帳篷、棉被等物資?！币b表示。

地震發(fā)生后，負(fù)責(zé)信息監(jiān)測(cè)的姚遙在匯集各方信息后，立刻聯(lián)系到壹基金六大倉(cāng)庫(kù)之一的西安倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人出貨，帳篷發(fā)放雅安。

“本來是就近發(fā)放更好，但云南倉(cāng)庫(kù)在去年一些災(zāi)難發(fā)生期間，就已發(fā)放了許多，數(shù)量不夠，所以最終還是選擇西安的。”姚遙說，“西安也很快，地震發(fā)生當(dāng)晚就到達(dá)雅安了?！?/p>

據(jù)壹基金方面稱，地震發(fā)生當(dāng)天，壹基金聯(lián)合救災(zāi)伙伴陜西漢中志愿者協(xié)會(huì)、貴陽(yáng)市眾益志愿者服務(wù)發(fā)展中心、遵義市義工協(xié)會(huì)、西昌市生態(tài)與環(huán)境保護(hù)研究所分別從西安、貴陽(yáng)、遵義、成都倉(cāng)庫(kù)起運(yùn)的首批物資，包括大帳篷、棉被、應(yīng)急燈、食物和消炎藥等便運(yùn)抵雅安。

災(zāi)區(qū)的物資需求實(shí)際上是不停地滾動(dòng)變化的。

“我們并不是根據(jù)實(shí)收多少善款來分配資金購(gòu)買救災(zāi)物資，而是根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際需求，需求每天都在不斷上升。”壹基金兒童發(fā)展部副總監(jiān)王凱對(duì)本報(bào)說，作為救災(zāi)后方支持人員，他們每12小時(shí)與前方核心人員連線了解現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)需求購(gòu)買物資并運(yùn)送。

截至本報(bào)發(fā)稿，壹基金派往寶興縣的工作人員也在搜集信息，寶興縣所需物資將在最快時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)放。“我們也在等信息，然后根據(jù)信息來采購(gòu)?！币b稱。

但采購(gòu)物資并不是一線人員說了算，而是有一套正規(guī)的程序需要遵循。

根據(jù)壹基金的管理程序，其一年的預(yù)算基本是提前大半年做好全年的項(xiàng)目計(jì)劃，每一筆錢的支出都要經(jīng)過 “提交、審核、使用、審計(jì)”的嚴(yán)格過程。姚遙說，像蘆山地震這樣的突發(fā)災(zāi)害若按正常程序走肯定來不及，但在財(cái)務(wù)上還是會(huì)有二次審核。

以第一批物資為例，前方工作人員根據(jù)監(jiān)測(cè)信息采購(gòu)一般用品時(shí)，會(huì)填一個(gè)文件，文件為采購(gòu)價(jià)格的性價(jià)比單，一般是三家比較之后的價(jià)格，經(jīng)過財(cái)務(wù)綜合辦審核后，采購(gòu)人員才可以采購(gòu)、簽合同。

“信息準(zhǔn)確以及性價(jià)比單的組合，可以基本避免物資匹配的浪費(fèi)?！币b表示。

性價(jià)比較不僅體現(xiàn)在物資的采購(gòu)上，姚遙此次出差的機(jī)票也是經(jīng)過性價(jià)比較之后才訂下的。

財(cái)務(wù)管理：“要透明，不要零”

財(cái)務(wù)管理一直是基金會(huì)發(fā)展中比較尷尬的事。2011年“郭美美事件”之后，公眾對(duì)于公益組織的財(cái)務(wù)問題顯然更加敏感。

按照相關(guān)規(guī)定，基金會(huì)的行政辦公支出不能超過10%的比例，但一些業(yè)內(nèi)人士反對(duì)認(rèn)為，公益組織人員做的事并不簡(jiǎn)單，工資卻不高，也沒有晉升的空間，而國(guó)外一些民間基金會(huì)行政支出在50%左右。而本報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)認(rèn)識(shí)的一些公益組織人員一半多跳槽，有的已轉(zhuǎn)行。

基金會(huì)的財(cái)務(wù)人員基本由企業(yè)和事業(yè)單位退休后返聘人員組成，比例約為1∶1?；饡?huì)的財(cái)務(wù)管理比較難，因?yàn)槌讼嚓P(guān)的會(huì)計(jì)制度，還必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，才能對(duì)賬目做出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。目前，包括壹基金、中國(guó)紅十字會(huì)等公益組織的財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)有了國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的介入。

早在2009年，一群來自民間的草根組織自發(fā)成立了“USDO自律吧”，開始了推動(dòng)公益組織財(cái)務(wù)透明的努力，至今已有成員機(jī)構(gòu)100家。壹基金是其發(fā)起機(jī)構(gòu)和成員機(jī)構(gòu)之一，也是其唯一的資助方。

2012年，70多家USDO自律吧成員機(jī)構(gòu)共同發(fā)出“要透明，不要零”的年度倡議，反對(duì)不切實(shí)際的“零管理費(fèi)運(yùn)行”模式，倡導(dǎo)公益組織披露真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)還開發(fā)了財(cái)務(wù)信息披露工具。

“我們都在探索，這需要過程，也是提升的一個(gè)空間?！币蓟痤A(yù)算委員會(huì)顧問吳君亮對(duì)本報(bào)說。攝影記者/王曉東

(本報(bào)記者張?jiān)茖?duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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