許成鋼：行政干預(yù)市場導(dǎo)致中國資源配置效益大幅倒退

2011年11月12日 10:57
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011財新峰會11月11-12日在北京舉行，會議主題為“尋找真實的成長”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程進行報道。香港大學(xué)國之基金經(jīng)濟學(xué)講座教授許成鋼表示近幾年來，行政干預(yù)市場持續(xù)增加，這不僅僅導(dǎo)致資源配置效益大幅度倒退，而且導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，在中國結(jié)構(gòu)性問題里，最基本的方面是中小企業(yè)發(fā)展受阻，中小企業(yè)發(fā)展受阻導(dǎo)致了就業(yè)不足，導(dǎo)致民眾收入的增長速度持續(xù)低于GDP的增長速度，后果是中國全國國民經(jīng)濟的內(nèi)需不足。

以下是文字實錄：

許成鋼：今天要討論的問題是關(guān)于體制造成的資源配置扭曲和結(jié)構(gòu)性的問題。這一頁是想討論最近這些年中國國民經(jīng)濟的資源配置扭曲，沒有改進反而退化，退步到了中國80年代中期水平。大家都知道資本、土地、勞動力等等這些資源合理的配置，決定了經(jīng)濟合理的結(jié)構(gòu)和長期增長。過去中國30年的經(jīng)濟改革，在改革過程中市場逐漸成為資源配置的主要機制，資源配置的扭曲比起計劃經(jīng)濟時候顯然有了減少。我今天要強調(diào)的是，最近這幾年由于行政干預(yù)市場增加，行政干預(yù)資源配置不但沒有減少，反而增加了，最近這幾年來全國資源配置的扭曲逐年快速增加，后果是不僅僅降低了國民經(jīng)濟效益，而且更是成為了中國結(jié)構(gòu)性問題的根源。前面好幾位都討論到了中國結(jié)構(gòu)性的根源問題?！笆濉庇媱澙镆粋€核心問題之一就是中國的結(jié)構(gòu)性問題，結(jié)構(gòu)性問題的根源，非常重要的一部分就是資源配置的扭曲。下面的問題是，它不僅僅降低效益，造成結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)國際間出現(xiàn)問題的時候，資源配置扭曲本身威脅了中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，威脅了中國經(jīng)濟增長可持續(xù)性，使得中國在面對國際間出問題的時候更困難。

許成鋼：我今天主要是想討論三方面分析：第一，國際間的對比，從國際間對比的角度看中國的資源配置扭曲有多么嚴(yán)重。第二，看中國的宏觀數(shù)據(jù)，看時間序列，剛才我在講中國的資源配置扭曲退步到了80年代中，這是定量分析的結(jié)構(gòu)。第三，用微觀的數(shù)據(jù)，企業(yè)水平的數(shù)據(jù)來分析資源配置的扭曲是什么造成的。如果看資本的成本，資本成本對比的對象應(yīng)該是資本的生產(chǎn)率，在全世界來看，中國的資本成本是最低的，資本成本低到這個程度，本身就表明中國的資本配置不是市場進行的。實際上是在行政干預(yù)下使得中國資本在世界上是最便宜的，便宜的資本本身又為行政干預(yù)創(chuàng)造了條件。

許成鋼：(幻燈片)這是一一個時間序列，把中國跟全世界資本成本進行對比，在這個表里表達的百分比實際上是相當(dāng)于對資本進行了補貼，這曲線越高表示對資本的貼越高。從圖里可以看出2004年以后中國對資本的補貼變成了全世界最高的，越來越超過世界上其他國家的水平。當(dāng)以其他方式對資本進行補貼的情況下，這個補貼是各種各樣的形式，最后的結(jié)果相當(dāng)于補貼。這種情況下行政干預(yù)變成了中國資本配置里面一個非常重要的基本環(huán)節(jié)。

許成鋼：如果看一下其它資源的情況，是基本相似。這是燃氣價，大家知道中國是一個燃氣的進口國，進口量是非常大的。但是如果把中國的燃氣價和全世界所有國家進行對比的話，會發(fā)現(xiàn)中國的燃氣價是全世界上最便宜的，世界上僅有幾個燃氣價低于中國的都是燃氣的主要出口國。這是中國的宏觀數(shù)據(jù)，根據(jù)朱曉東他們最近做的工作，這個工作表明，(幻燈片)曲線最左邊是1988年的情況，最右邊是到2006年的情況，上面藍色曲線表達的是中國資源配置的扭曲，他們估算出來的資源配置的扭曲，這個線越高，資源配置扭曲的程度越大，從曲線的走向可以看到，從1988年到1996、1997年大體是下降，這是好消息，中國資源配置扭曲在下降。但不幸的是，1996、1997年之后迅速上升，他們的工作只做到2006年。實際上有更近的研究表明，現(xiàn)在中國資源配置扭曲極其嚴(yán)重，比如說把中國的資源配置扭曲和美國相比，中國純粹由于資源配置扭曲帶來的成本要比美國差不多60%。換句話說，不增加投入只要改進資本配置的扭曲，中國還可以有很多GDP的增長。

許成鋼：資源配置扭曲集中在什么地方？根據(jù)朱曉東他們的工作可以看到，最多的資源配置扭曲集中在國營企業(yè)，高的這部分是國企，低的這部分是非國企，大家可以看到差距極其巨大。在國企內(nèi)部又可以看到不同的地區(qū)，東邊指的是沿海地區(qū)，中部、西北部和西部，沿海地區(qū)國企的資源配置扭曲要低一些，這里面最重要的是時間，每一個地區(qū)國企資源扭曲的圖分三個時間，1987年在最左邊，1997年在中間，2007年在最右邊。從1987—1997年資源配置扭曲在下降，1997—2007年在國企部門大幅度上升。大家如果看非國有企業(yè)，這個趨勢是不清楚的，非國有企業(yè)大體上資源配置扭曲都不是很嚴(yán)重。最近這些年里，資源配置扭曲實際上即便是在私有部門里也在迅速滋長，在私有部門里這個問題更復(fù)雜。

許成鋼：下面我要介紹的概要是我們正在進行的研究工作的一個總結(jié)，我們用的數(shù)據(jù)是根據(jù)中組部、工商聯(lián)等等機構(gòu)在過去將近二十年里在全國進行抽樣調(diào)查收集來的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)本身相當(dāng)反映中國私有企業(yè)的基本狀況。根據(jù)我們對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，1995年和2000年里，在中國的私有部門里沒有顯然的資源配置扭曲，換句話說，早些年中國私有部門里資源配置扭曲的現(xiàn)象不是很嚴(yán)重。1995年、2000年時，在私營企業(yè)主里面的共產(chǎn)黨員、各級人大代表，在獲得銀行貸款和土地資源與普通企業(yè)家之間沒有顯著的差別。私營業(yè)主的共產(chǎn)黨員和各級人大代表，以及普通的企業(yè)家之間，企業(yè)效益之間也沒有顯然差別，都差不多，從這個意義上講，看不到資源配置扭曲。但是，在2006年和2010年，我們發(fā)現(xiàn)私有部門內(nèi)部發(fā)生了重大變化，即便是在私有部門里，資源配置扭曲開始加大，而且2006年比2000年大幅度增加，2010年再進一步大幅度增加，具體的表現(xiàn)是私營企業(yè)組里面的共產(chǎn)黨員和各級人大代表比非黨員，非人大代表的企業(yè)家顯然獲得更多的銀行貸款和土地資源，尤其是土地資源，更集中在人大代表這些企業(yè)家手里。一方面他們得到更多資源，非常重要的是，另一方面他們的企業(yè)和其他企業(yè)相比，完全沒有更高的效益，和在一起，得到更多資源并沒有更高的效益，這本身就表明資源配置嚴(yán)重扭曲。

許成鋼：行政扭曲資源配置的另一個例子，房地產(chǎn)市場。一是中國房地產(chǎn)市場特殊的高價，其中最基本的原因是政府對土地供給的限制，尤其是2005年以后對土地供給實行了中國嚴(yán)厲的限制措施，導(dǎo)致房地產(chǎn)極端高價，上升速度非?？?，這本身是由于行政干預(yù)市場導(dǎo)致了資源配置扭曲。二是為了降低房價又用限購等等行政手段干預(yù)市場需求，這兩個手段加在一起，供給一方、需求一方同時下手控制，最后的結(jié)果是導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)萎縮，房地產(chǎn)行業(yè)和中國GDP的1/4和1/5相關(guān)，兩種行政手段同時入手強制萎縮房地產(chǎn)行業(yè)，后果是進一步大幅度削弱中國內(nèi)需，進一步惡化中國經(jīng)濟里面的結(jié)構(gòu)性問題，同時也導(dǎo)致，當(dāng)國際間的情況更困難的時候，中國更難應(yīng)付。

許成鋼：近幾年來，行政干預(yù)市場持續(xù)增加，這不僅僅導(dǎo)致資源配置效益大幅度倒退，而且導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，在中國結(jié)構(gòu)性問題里，最基本的方面是中小企業(yè)發(fā)展受阻，中小企業(yè)發(fā)展受阻導(dǎo)致了就業(yè)不足，導(dǎo)致民眾收入的增長速度持續(xù)低于GDP的增長速度，后果是中國全國國民經(jīng)濟的內(nèi)需不足。

許成鋼：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題危及了中國應(yīng)對全球金融危機的能力，危及了中國的社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，危及了中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。我們現(xiàn)在需要重新提出來，而且要深化以限制行政干預(yù)市場為目標(biāo)的體制改革。謝謝。

盧邁：請許教授簡單說一下資源配置扭曲的定義和計算。

許成鋼：從簡單的經(jīng)濟學(xué)的道理來說，資源配置在最優(yōu)的情況下，在市場上實現(xiàn)的，比如資本的的配置，資本成本應(yīng)該大體上等于資本的生產(chǎn)率，勞動力成本大體上等于勞動力的生產(chǎn)率，這就是定義，整個核算都是按照這個想法核算的。