2010年09月28日 15:59人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

土地流轉(zhuǎn)制度改革關(guān)鍵是保障農(nóng)民最大收益權(quán)

一些人借著農(nóng)村改革深入推進(jìn)的時(shí)機(jī)拋出“農(nóng)村土地私有化”是極度危險(xiǎn)的！“土地私有化”主張表面上看短期內(nèi)使一些農(nóng)民擁有了土地私有資產(chǎn)，農(nóng)民可以把土地進(jìn)行抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等獲取財(cái)產(chǎn)性收益，或者進(jìn)行投資獲取相應(yīng)利益等。但是，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，地區(qū)發(fā)展不均衡，農(nóng)民之間發(fā)展不均衡和家庭人口不均衡，勢(shì)必造成農(nóng)民為了短期利益大肆出賣土地權(quán)益而最終成為“無(wú)產(chǎn)者”！而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和私有化結(jié)合的后果是富裕的農(nóng)民大量收購(gòu)農(nóng)民土地，造成地主和無(wú)產(chǎn)者的對(duì)立。

如果商人和城鎮(zhèn)市民參與農(nóng)村私有土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)形成全體農(nóng)民的私有土地被私有商業(yè)資本家所囤積和壟斷。短期內(nèi)，農(nóng)民因出賣私有土地獲取了金錢，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民失去了勞動(dòng)機(jī)會(huì)沒(méi)有生存保障！核心問(wèn)題是，一旦實(shí)行土地私有化，物權(quán)的性質(zhì)決定了所有權(quán)人絕對(duì)的處分權(quán)，這是農(nóng)民失去土地的開始，也是土地集中的開始！由此形成了土地資本家和無(wú)產(chǎn)者的矛盾與對(duì)立。單純的土地集中并不可怕，問(wèn)題是土地資本家獲取了私有土地所有權(quán)后，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和利用會(huì)造成土地資源急劇減少，糧食生產(chǎn)沒(méi)有保障！

當(dāng)然，限制土地商業(yè)開發(fā)是土地私有化的安全屏障。但限制土地商業(yè)開發(fā)，土地私有化將毫無(wú)意義，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植背景下，種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物的收益都不是最大的。在此，土地私有化的商業(yè)價(jià)值就消失了，土地流轉(zhuǎn)不能帶來(lái)更大的商業(yè)增值，土地流轉(zhuǎn)制度改革就毫無(wú)意義！無(wú)論是土地私有化或者農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，都是以土地價(jià)值增值為前提，否則，土地改革將失去必要性和科學(xué)根據(jù)。如果要發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)價(jià)值就必須允許土地商業(yè)開發(fā)和利用，這往往是土地集中和耕地減少的開端！對(duì)于一個(gè)13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有足夠的土地種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，人們的生存就沒(méi)有保障，更不用談發(fā)展了！因此，土地私有化是個(gè)“餿主意”。

30年改革開放中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持了平穩(wěn)積極向上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而同樣美歐等西方國(guó)家也經(jīng)歷了30年。但是西方的30年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程是動(dòng)蕩不安的起起落落，呈選出有規(guī)律的金融危機(jī)，乃至最近的華爾街金融海嘯引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為什么呢？我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展的秘密在哪里呢？很簡(jiǎn)單30年改革中，我們始終堅(jiān)持了公有制為主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，始終堅(jiān)持了“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段在社會(huì)主義市場(chǎng)化改革中的“宏觀調(diào)控作用”。

“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”能夠克服市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)形成壟斷利益集團(tuán)操控國(guó)家經(jīng)濟(jì)、或者金融壟斷利益集團(tuán)過(guò)分投機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”是保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可控性的法寶。而西方國(guó)家之所以陷入有規(guī)律的金融危機(jī)，就在西方國(guó)家私有資本家操控的政府始終不愿意接受公有制和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，始終不愿以消減資本家集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制作用，始終不愿以實(shí)現(xiàn)多數(shù)普通人的經(jīng)濟(jì)利益。

有一點(diǎn)我們必須警惕，最近幾年在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中，金融、房地產(chǎn)等消費(fèi)領(lǐng)域模仿西方“華爾街”金融經(jīng)營(yíng)模式和消費(fèi)模式的國(guó)際接軌思潮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，給我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展埋下了潛在的“危機(jī)”。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不存在“資”與“社”的劃分，但是一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與不同上層建筑結(jié)合在一起是發(fā)揮不同效用的。“華爾街金融風(fēng)暴”給我國(guó)社會(huì)中那些堅(jiān)持西方華爾街模式改革的少數(shù)經(jīng)濟(jì)專家當(dāng)頭一棒。此時(shí)我們不應(yīng)當(dāng)是在繼續(xù)討論“救助”美國(guó)經(jīng)濟(jì)或者抄底的話題，不是討論“成敗乃兵家常事”的寬容大幅，而是要深刻檢討西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融壟斷利益集團(tuán)為何會(huì)重復(fù)自己的老路、不斷的為國(guó)家制造災(zāi)難？

為什么西方每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都能把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁為世界？我們不能以犧牲本國(guó)民眾的利益來(lái)滿足美國(guó)資本家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中仍然不愿意過(guò)苦日子。換句話說(shuō)，華爾街的金融危機(jī)美國(guó)民眾合資本家完全可以節(jié)衣縮食的過(guò)幾年苦日子就扛過(guò)去了。而不是用中國(guó)的外匯儲(chǔ)備把美國(guó)華爾街的金融壟斷利益集團(tuán)當(dāng)“大爺”去救助。

“華爾街金融海嘯”戳穿房地產(chǎn)泡沫GDP經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，國(guó)內(nèi)一些主要依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式地方正在積極努力把房地產(chǎn)由城市向農(nóng)村擴(kuò)張。提出所謂的農(nóng)村土地改革私有化主張，旨在通過(guò)農(nóng)民大量出賣土地、提升農(nóng)村土地價(jià)格的方式拉動(dòng)農(nóng)村GDP增長(zhǎng)。這種不見棺材不落淚的土地改革觀點(diǎn)是極度危險(xiǎn)的！

現(xiàn)在，東部沿海地區(qū)土地資源緊張，工業(yè)生產(chǎn)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地的地價(jià)不斷攀升，幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)一面是一般地價(jià)。地方的GDP正是由政府大量的出賣土地大幅度提升。然而，這些被地方政府出賣的土地，從農(nóng)民手中征用時(shí)地價(jià)低得可憐?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了征地安置補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)綜合不超過(guò)畝產(chǎn)值的30倍。一畝地糧食收入算到1000元和2000元頂天了，征用農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)才3-5萬(wàn)。而地方政府出賣一畝地至少幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)不止。這種表面合法的土地交易過(guò)程，卻隱藏著嚴(yán)重的不公和欺詐。

實(shí)踐中30倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠解決大量失去耕地農(nóng)民的生產(chǎn)問(wèn)題嗎？如果9億農(nóng)民都以畝產(chǎn)值30倍為計(jì)算依據(jù)，把所有的耕地都征用，試問(wèn)13億中國(guó)人都吃什么？我們不能因?yàn)榧Z食價(jià)格低廉，就大量的把耕地征用變?yōu)樯虡I(yè)用地，地方政府獲取大量的土地轉(zhuǎn)讓收益金，而農(nóng)民獲取可憐的征地補(bǔ)償。作為土地所有權(quán)人的農(nóng)民從土地征用過(guò)程中得到的是畝產(chǎn)值30倍以內(nèi)的補(bǔ)償，而地方政府獲取的是幾倍、幾十倍于農(nóng)民補(bǔ)償?shù)耐恋剞D(zhuǎn)讓增值收益。地方政府官員的政績(jī)出來(lái)了，財(cái)政收益多了，然而失去土地的農(nóng)民多了，沒(méi)有事可干的閑人多了，失業(yè)的人多了！糧食越來(lái)越少了！我們可以非常嚴(yán)重的警告不負(fù)責(zé)任的地方政府，畝產(chǎn)值30倍不是農(nóng)民土地的最高限價(jià)！這種強(qiáng)權(quán)、霸道式的土地價(jià)格單方面補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制侵犯了土地物權(quán)所有人的合法權(quán)益。

現(xiàn)在新的一輪農(nóng)村改革過(guò)程中，一些極力主張農(nóng)村土地權(quán)屬和交易制度改革，主張所謂的土地自由流轉(zhuǎn)和宅基地?fù)Q房制度，這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。勢(shì)必造成地方政府借機(jī)大肆征用農(nóng)民土地、或者鼓勵(lì)農(nóng)村組織以出賣土地作為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式。短期內(nèi)農(nóng)村因?yàn)槌鲑u土地收入增加了，但是農(nóng)民耕地不斷減少，未來(lái)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出賣農(nóng)民土地或者將土地價(jià)格不斷提高的方式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，甚至國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)都是危害無(wú)窮。

新的農(nóng)村改革應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格的措施保護(hù)土地，核心是解決好農(nóng)民土地被廉價(jià)征用，農(nóng)民土地補(bǔ)償安置費(fèi)用偏低的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)依法確立土地征用出讓金80%的收益屬于農(nóng)民，這是物權(quán)所有權(quán)原則的體現(xiàn)。排除地方政府占有土地轉(zhuǎn)讓收益的弊端，提高農(nóng)民土地征用后的實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用，遏制地方政府征用農(nóng)民土地的欲望。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是農(nóng)村土地出賣商品化與城市房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！?/p>

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