內(nèi)地17省市大部分推遲新能源規(guī)劃 地方政府被疑用力過猛

本報(bào)記者 王曉明 無錫報(bào)道

9月18日，任悅一大早就來到了無錫新能源博覽會的現(xiàn)場，對著會場擺放的太陽能電池板細(xì)細(xì)研究。作為徐州市人民政府派出的代表，任悅的任務(wù)，是收集會上的各種新能源領(lǐng)域信息，了解行業(yè)動態(tài)，帶回徐州市，用來補(bǔ)充該市正在醞釀中的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

大會組委會的登記信息顯示，來自全國各地政府的參會代表，在本次的新能源博覽會上的人數(shù)大大超過了往年的記錄。

他們的任務(wù)和任悅一樣。一位來自西部地方政府的參會官員向本報(bào)記者表示，在新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的預(yù)警發(fā)出時(shí)，各地方政府在推動各地新能源產(chǎn)業(yè)的“推手”作用是否用力過猛，成為業(yè)界討論的重點(diǎn)。而在越來越大的產(chǎn)能過剩預(yù)警的壓力下，該官員表示，目前，各省市普遍押后了各自的新能源規(guī)劃，進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研認(rèn)證。

國家能源局新能源司副司長史立山表示，有關(guān)部門并不建議新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“淘金式”的發(fā)展，而是要保持一定的節(jié)奏。

龍頭企業(yè)發(fā)展無錫取經(jīng)

在之前的一輪新能源投資大潮中，各地方政府扮演了推波助瀾的角色。

據(jù)前述西部地方政府官員表示，截至2009年上半年，在各項(xiàng)政策措施的支持下，全國各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經(jīng)超過17個(gè)。在這些省份之中，有相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過充分的論證規(guī)劃。與各地的“新能源基地”相伴而來的，是大批的設(shè)備組建生產(chǎn)線上馬，以及風(fēng)場、光伏電站的爭相圈地。

“新能源產(chǎn)業(yè)剛剛興起，潛力巨大，而且對于地點(diǎn)的要求并不十分嚴(yán)格。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，其最基礎(chǔ)的原料二氧化硫，即石英在各地儲量都很豐富。只要有優(yōu)惠的政策、場地和較為低廉的電價(jià)，新能源產(chǎn)業(yè)幾乎可以在任何地方落地生根?！比螑傉f。

但一位大型光伏企業(yè)高管向本報(bào)記者表示，除了一些自然資源優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢已經(jīng)形成的省市地區(qū)之外，新能源制造和發(fā)電企業(yè)對于地方政府的稅收貢獻(xiàn)十分有限，很多項(xiàng)目并沒有多少盈利。

建設(shè)風(fēng)場或者太陽能電站，由于其大量應(yīng)用高科技，所需的工作人員十分有限，因此解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的作用也不明顯。

同時(shí)，風(fēng)場和太陽能電站的建設(shè)，對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入系統(tǒng)也帶來了挑戰(zhàn)。由于不能順利的實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，數(shù)據(jù)顯示，目前全國的風(fēng)場中，有近30%處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

因此他表示，新能源帶來的投資熱，才是地方政府的真正動力。依靠上馬新能源項(xiàng)目，吸引大批投資，然后建立產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多的投資，成了一個(gè)可行的途徑。在各地節(jié)能減排的任務(wù)壓力之下，這樣的途徑又顯得更具吸引力。

龍頭企業(yè)成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)任悅介紹，當(dāng)?shù)卣种匾?a href="/company/data/news/1963.shtml" target="_blank">無錫尚德和江西賽維的例子，龍頭企業(yè)的建立可以為當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)揮極大的標(biāo)桿和牽引的作用。

轉(zhuǎn)向中小型項(xiàng)目避開中央審批

據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，前來參會的7個(gè)省市代表中，除了江蘇已經(jīng)出臺相關(guān)新能源發(fā)展規(guī)劃外，其余代表都表示，當(dāng)?shù)氐男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的新能源基地計(jì)劃均已押后或仍在討論調(diào)研中。前述西部地方官員也向記者表示，目前全國有意向的17個(gè)省市中，大部分都推遲了該類計(jì)劃。

“由于前一段時(shí)間興起的圈地?zé)岢?，西部很多省的風(fēng)電場都存在重復(fù)圈地的現(xiàn)象，動輒1G、2G瓦的超大型投資項(xiàng)目招標(biāo)也經(jīng)常出現(xiàn)。但是，在目前的招標(biāo)項(xiàng)目中，多以10兆、20兆瓦的中型項(xiàng)目為主?！边@位官員說。

對此，敦煌10兆瓦光伏電站的中標(biāo)方之一，百世德太陽能總裁方朋向本報(bào)記者表示，大型項(xiàng)目的最終審批權(quán)并不在地方政府，因此過于大型的光伏電站招標(biāo)項(xiàng)目往往在圈地之后，最終得不到國家的批準(zhǔn)。反而是像敦煌項(xiàng)目一樣的中型光伏電站項(xiàng)目更受到企業(yè)的青睞。

中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦說，按照前不久初次審議的《可再生能源法修正案》，政府將根據(jù)可再生能源發(fā)展中長期的總量目標(biāo)、中國能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源技術(shù)發(fā)展情況，來制定規(guī)劃以及確定年度收購并網(wǎng)發(fā)電的指標(biāo)。而地方政府要根據(jù)國家的計(jì)劃制定各地的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。在獲得地方政府批準(zhǔn)的同時(shí)，還要報(bào)國家能源主管部門，以及電力監(jiān)管部門備案。以此來限制地方的無序發(fā)展。

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