2011年03月24日 11:36
來源：浙江日?qǐng)?bào) 作者：黃祖輝

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就城市化而言，既然城市化體現(xiàn)的是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚過程，那么城市化就不應(yīng)僅僅指大城市的發(fā)展，而應(yīng)同時(shí)包含著大中小城市、中心鎮(zhèn)，甚至中心村的發(fā)展與協(xié)調(diào)。城市化既是一個(gè)過程，又是一種體系。因此，引領(lǐng)和帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該是我國(guó)城市化的題中之意，是城市化的重要任務(wù)

正確認(rèn)識(shí)城市化和新農(nóng)村建設(shè)兩大戰(zhàn)略的關(guān)系，高度重視城市化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)兩者互動(dòng)共進(jìn)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)共榮。

近段時(shí)期，各級(jí)政府都在抓緊制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，其中涉及城市化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)兩大重要議題。在閱讀和參加不少地方政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及“規(guī)劃建議”的過程中，發(fā)現(xiàn)不少地方對(duì)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系把握得不夠準(zhǔn)確和恰當(dāng)，存在著將城市化代替新農(nóng)村，或者將兩者割裂開來，甚至對(duì)立起來的傾向。鑒于此，我們有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市化和新農(nóng)村建設(shè)兩大戰(zhàn)略的關(guān)系，高度重視城市化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)兩者互動(dòng)共進(jìn)，并體現(xiàn)在各級(jí)政府的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。

城市化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)兩大重要戰(zhàn)略

從人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已到了從工業(yè)化推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城市化引領(lǐng)發(fā)展的新階段。但需要注意的是，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，中國(guó)的城市化不僅是人口與產(chǎn)業(yè)的空間集聚過程，而且也是廣大進(jìn)城農(nóng)民的市民化過程。換句話講，中國(guó)現(xiàn)階段的城市化，應(yīng)該是人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、進(jìn)城農(nóng)民市民化“三位一體”的過程。

與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的粗放性和資源要素配置、收入分配中的偏差，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)關(guān)系依然沒有從根本上得到改善，城鄉(xiāng)差距尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距還呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，“三農(nóng)”問題依然十分嚴(yán)峻。因此，解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，在當(dāng)前也是重中之重、急中之急。

可以說，城市化戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略，兩者并不存在替代關(guān)系，而是缺一不可。問題的關(guān)鍵是，我們?cè)趯?shí)踐中要正確處理和把握這兩大戰(zhàn)略，將它們有機(jī)結(jié)合、有效結(jié)合起來，而不是相互替代、相互割裂，甚至相互對(duì)立起來。

城市化與新農(nóng)村建設(shè)是相互包容的統(tǒng)一體

事實(shí)上，我國(guó)的城市化與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)相互包容的統(tǒng)一體，它們之間具有密切的聯(lián)系性。關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。對(duì)城市化和新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)系的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，應(yīng)該成為各級(jí)政府在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)的重要考量。

就新農(nóng)村建設(shè)而言，新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展不僅包含村莊空間布局的變化過程，而且也包含著農(nóng)村人口的減少過程，從這一意義上講，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)必須放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的框架中進(jìn)行，必須以城市化來引領(lǐng)、來推進(jìn)，必須與城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合、有效結(jié)合。

就城市化而言，既然城市化體現(xiàn)的是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚過程，那么城市化就不應(yīng)僅僅指大城市的發(fā)展，而應(yīng)同時(shí)包含著大中小城市、中心鎮(zhèn)，甚至中心村的發(fā)展與協(xié)調(diào)。城市化既是一個(gè)過程，又是一種體系。因此，引領(lǐng)和帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該是我國(guó)城市化的題中之意，是城市化的重要任務(wù)。

城市化與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)的基本前提

牢固確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理念和方略。要切實(shí)將這一理念和方略體現(xiàn)在政府的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，體現(xiàn)在相關(guān)法律和政策中，并落實(shí)在實(shí)際工作中，而不是停留在口號(hào)上。

扭轉(zhuǎn)城市化發(fā)展的偏差。我國(guó)在加快城市化進(jìn)程中存在明顯的偏差。一是表現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變滯后于其就業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)質(zhì)量又滯后于城市空間擴(kuò)張；二是表現(xiàn)在人口非農(nóng)化速度滯后于農(nóng)地非農(nóng)化速度。其直接后果是大量的兩棲型流動(dòng)人口和失地農(nóng)民現(xiàn)象并存；進(jìn)城農(nóng)民非市民化，城市粗放發(fā)展，城市化被嚴(yán)重高估。

找準(zhǔn)城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。相對(duì)于工業(yè)化的進(jìn)程，我國(guó)城市化進(jìn)程確實(shí)滯后，進(jìn)一步分析，城市化滯后并不是大城市發(fā)展滯后，而是許多經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展滯后。這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模都已達(dá)到相當(dāng)水平，但城市化卻明顯滯后。因此，現(xiàn)階段我國(guó)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是這些中小城市和有條件的中心鎮(zhèn)。以中小城市發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)的城市化，不僅能真正解決城市化的滯后問題，能降低進(jìn)城農(nóng)民的市民化成本，而且能與新農(nóng)村建設(shè)更好契合，并且實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共進(jìn)。

擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的視野。一是大農(nóng)村視野。新農(nóng)村建設(shè)并不局限于村莊，也涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，為此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略下進(jìn)行謀劃與整體規(guī)劃。二是動(dòng)態(tài)化視野。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期的過程，必然涉及產(chǎn)業(yè)、人口、村莊的空間格局變化，這種變化應(yīng)該與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相銜接。三是民生觀視野。民生問題既是我國(guó)城鄉(xiāng)差距的要害所在，又是新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的核心所在，因此，在新農(nóng)村建設(shè)中必須傾力于解決民生問題，這不僅符合新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的根本方向，而且有利于降低進(jìn)城農(nóng)民市民化的成本，緩解城市化進(jìn)程的壓力。

實(shí)施城市化與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)戰(zhàn)略

城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)戰(zhàn)略的基本思路：將中小城市發(fā)展作為城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)和載體。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)共榮。

城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)：在體制機(jī)制上破解城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，其核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，以及在此基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)資源要素配置的市場(chǎng)化。因?yàn)闆]有城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，就不可能有效實(shí)現(xiàn)資源要素配置的市場(chǎng)化，不僅如此，還會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，加大政府調(diào)控難度，加劇城鄉(xiāng)矛盾和失衡。具體而言，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，就是要進(jìn)一步賦予和保障農(nóng)民的基本公共權(quán)益，使農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益明晰化、財(cái)產(chǎn)化和可流動(dòng)、可交易。就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系從“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)”狀態(tài)向“全覆蓋、提水平、一體化”狀態(tài)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)居民平等化；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的不斷縮小；實(shí)現(xiàn)惠民、富民、安民、新民以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間的集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展和集成發(fā)展。

城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)共進(jìn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)：做優(yōu)大城市、做強(qiáng)地縣市、做實(shí)中心鎮(zhèn)、做美新農(nóng)村。具體說來，大城市發(fā)展的重點(diǎn)是著力解決城市交通堵塞、空氣污染等城市病，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)退二進(jìn)三，進(jìn)城就業(yè)人口享受同等公共服務(wù)，消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市輻射力。中小城市發(fā)展的重點(diǎn)是培育支柱性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市特色，增強(qiáng)城市對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的中心鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)是擴(kuò)容和擴(kuò)權(quán)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)管理能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口相對(duì)集聚、公共服務(wù)齊全的小城市。廣大農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)接二連三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)，生態(tài)環(huán)境美化凈化，公共服務(wù)全覆蓋提水平，農(nóng)民生活殷實(shí)富足。

【作者為浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授】