第92期：對(duì)五中全會(huì)的五個(gè)判斷

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

導(dǎo)語(yǔ)：五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，實(shí)際是中共執(zhí)政理念的一次變革，體現(xiàn)了執(zhí)政者對(duì)制度、環(huán)境和民生的新認(rèn)識(shí)?；诖颂岢鑫鍌€(gè)判斷：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)保持“7%左右”；創(chuàng)新理念或推動(dòng)制度變革；協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展成為重要指導(dǎo)思想；開(kāi)放升級(jí)版將會(huì)登臺(tái)亮相；人口政策能否帶來(lái)紅利仍是未知數(shù)。

中共十八屆五中全會(huì)周四在北京閉幕，會(huì)議核心議題是審議“十三五規(guī)劃”，并決定重要經(jīng)濟(jì)民生政策。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力和外部經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生深刻變化背景下，中共需要制定能夠平衡短期和中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。從全會(huì)公報(bào)看，中共通過(guò)了對(duì)“十三五”規(guī)劃的建議，在對(duì)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改后，該規(guī)劃將在明年初的全國(guó)人代會(huì)上通過(guò)。

五中全會(huì)是中共一次重要的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)議，“十三五”規(guī)劃是習(xí)近平當(dāng)選中共總書(shū)記后首次制定的五年規(guī)劃，具有政治意義，需要充分體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。五中全會(huì)確定的“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想，最終可以濃縮為一句話：“確保如期全面建成小康社會(huì)”。提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，實(shí)際是中共執(zhí)政理念的一次變革，體現(xiàn)了執(zhí)政者對(duì)制度、環(huán)境和民生的新認(rèn)識(shí)。

以此為基礎(chǔ)解讀中共五中全會(huì)，可以得出幾個(gè)判斷。

一、確保經(jīng)濟(jì)翻番，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)保持“7%左右”說(shuō)法

五中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。

中高速究竟是多少？除了考慮潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以外，“十三五”的增長(zhǎng)目標(biāo)要與確保實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)掛鉤，即實(shí)現(xiàn)GDP和人均收入翻番。如果2015年GDP增速實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)7%，那么“十三五”期間年均GDP增速必須達(dá)到6.56%，才能實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。不低于6.56%，是底線，但制定的增長(zhǎng)目標(biāo)一定會(huì)高于底線，因此要確保如期建成小康社會(huì)，首先要在增長(zhǎng)目標(biāo)上留有空間。因此，一個(gè)合理推測(cè)是，增長(zhǎng)目標(biāo)仍會(huì)延續(xù)7%左右的說(shuō)法。這樣做既確保不突破底線，也預(yù)留了彈性空間。

二、創(chuàng)新理念或推動(dòng)制度變革

公報(bào)說(shuō)，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

創(chuàng)新是今年的熱詞之一，但創(chuàng)新熱情主要體現(xiàn)在微觀層面，而歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，民眾創(chuàng)新除了個(gè)體激情外，更需要支持創(chuàng)新的文化和制度環(huán)境。中共提出理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是否意味著會(huì)在國(guó)家治理層面進(jìn)行創(chuàng)新，還需要觀察。

從政治現(xiàn)實(shí)看，在中共一黨領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何創(chuàng)造一個(gè)能夠讓個(gè)人智慧充分發(fā)揮的政治制度和管理體制，的確需要?jiǎng)?chuàng)新型思維。沒(méi)有一個(gè)允許百花齊放的生態(tài)，就不會(huì)出現(xiàn)百舸爭(zhēng)流的局面，因此，外界會(huì)對(duì)理論和制度創(chuàng)新充滿期待。

創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)目的既有遠(yuǎn)期目標(biāo)，也有短期需要。從長(zhǎng)期看，要建設(shè)成制造強(qiáng)國(guó)，并通過(guò)創(chuàng)新來(lái)釋放新需求，創(chuàng)造新供給。顯然，執(zhí)政者期望通過(guò)創(chuàng)新帶來(lái)總量增長(zhǎng)，從而確保實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，既是發(fā)展一種經(jīng)濟(jì)模式，也是讓人民共享發(fā)展成果。這體現(xiàn)在兩方面。商業(yè)上意味著基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的共享模式會(huì)受到推崇。但從實(shí)踐看，社會(huì)管理體制嚴(yán)重滯后于共享經(jīng)濟(jì)思維和商業(yè)模式，中共的制度創(chuàng)新應(yīng)該從管理制度變革入手。分配上，則會(huì)更加體現(xiàn)公平，讓每個(gè)中國(guó)人都能分享增長(zhǎng)紅利，而不是獲得“成長(zhǎng)的煩惱”。

三、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展成為重要指導(dǎo)思想

協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。協(xié)調(diào)與綠色概念提出，既是對(duì)過(guò)去科學(xué)發(fā)展觀的繼承，也是強(qiáng)調(diào)尊重中國(guó)傳統(tǒng)天人合一的文化認(rèn)同。這樣的認(rèn)識(shí)是在總結(jié)發(fā)展教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的，也是社會(huì)共識(shí)。這樣的發(fā)展理念，會(huì)獲得民眾支持，但能否讓地方政府貫徹執(zhí)行，仍需要制度保障。

官員升遷與政績(jī)具有直接關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是重要指標(biāo)，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與官員存在可能的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。即便官員不考核GDP，在異地做官制度安排下，官員能否自覺(jué)為當(dāng)?shù)厝嗣癖Ｗo(hù)青山綠水，仍存疑問(wèn)。因此，好的發(fā)展理念要貫徹下去，不能靠官員的黨性和覺(jué)悟，而要靠制度保證，特別是要讓當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政府決策和官員升遷擁有發(fā)言權(quán)，才能避免“公地的悲劇”。

四、開(kāi)放升級(jí)版將會(huì)登臺(tái)亮相

全會(huì)提出，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

這表明，中國(guó)執(zhí)政者一方面認(rèn)識(shí)到改革現(xiàn)有全球治理體系的必要性，另一方面也看到建設(shè)新制度背后的大國(guó)博弈與沖突。中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的新興大國(guó)，需要增加話語(yǔ)權(quán)，參與全球治理。同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，還要為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，包括貿(mào)易制度安排、國(guó)際市場(chǎng)建設(shè)、貨幣使用等。不過(guò)中國(guó)意識(shí)到中美博弈的困難性，實(shí)際希望通過(guò)建設(shè)利益共同體來(lái)達(dá)到權(quán)力制衡。中國(guó)目前搞的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、亞投行、一帶一路等，都是帶有利益共同體特色的國(guó)際政策，也是重要大國(guó)博弈工具。

目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重大變局就是美國(guó)主導(dǎo)TTP和TTIP談判會(huì)改變國(guó)際貿(mào)易制度基礎(chǔ)，這不僅影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易，更會(huì)沖擊現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)制度安排。因此，五中全會(huì)提出了相關(guān)對(duì)策，以迎接更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，這包括“形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”。

從服務(wù)業(yè)開(kāi)放看，金融與電信是核心產(chǎn)業(yè)，但中國(guó)在實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)放前，首先要改革內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，優(yōu)先對(duì)內(nèi)開(kāi)放，才能確保金融和電信等產(chǎn)業(yè)安全。

五、人口政策能否帶來(lái)紅利仍是未知數(shù)

五中全會(huì)改變了計(jì)劃生育政策，提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

放開(kāi)二胎政策呼聲已久，直接目的就是公報(bào)所言“應(yīng)對(duì)人口老齡化”。五中全會(huì)做出此決定，既是順應(yīng)民意，也是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)困境。短期看，一家一孩計(jì)劃生育政策導(dǎo)致老齡化問(wèn)題突出，同時(shí)也使得長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力受限。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論看，維持一國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ皇莿趧?dòng)力供給。中國(guó)改革開(kāi)放三十年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)條件，就是保持了農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)的需要，同時(shí)創(chuàng)造消費(fèi)增量，促進(jìn)總需求擴(kuò)張，因此放開(kāi)二胎短期看是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，長(zhǎng)期看是改善增長(zhǎng)條件，也有利于國(guó)防安全。

不過(guò)二胎帶來(lái)的人口紅利需要在若干年后才能顯現(xiàn)，而理想能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)也存在未知數(shù)。在目前生活成本過(guò)高條件下，普通人生二胎的積極性并不高。因此，要確保人口政策能夠落實(shí)，政府首先要改革社會(huì)保障制度和分配制度。只有養(yǎng)得起、養(yǎng)得活、養(yǎng)得好，才能釋放產(chǎn)能，否則新生育政策仍是水中月和鏡中花。

中共五中全會(huì)是一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，正式提出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念和政策目標(biāo)，并將開(kāi)啟中國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開(kāi)放的新路徑。

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