第87期：習(xí)近平訪美前談改革與開放有何深意

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開大學(xué)國經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

導(dǎo)語：在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，投資需求持續(xù)下降的背景下，中央希望盡快啟動(dòng)新一輪對外開放，促進(jìn)外資流入中國，借此打破內(nèi)部利益均衡。習(xí)近平訪美前夕談改革與開放，暗示中國此次推出負(fù)面清單制度就是為加快對外開放奠定制度基礎(chǔ)。習(xí)奧會(huì)后，《中美雙邊投資協(xié)定》若能簽訂，其意義可堪比加入WTO。

習(xí)近平在訪美前夕強(qiáng)調(diào)對外開放，透露出重要信號(hào)，預(yù)示中國很想在《中美雙邊投資協(xié)定》談判中取得實(shí)質(zhì)性突破。

9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會(huì)議，習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

在深改組這次會(huì)議上，審議通過了兩項(xiàng)與對外開放相關(guān)的政策，分別為《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》和《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。其中負(fù)面清單制度至關(guān)重要，其不僅是對內(nèi)改革的重要舉措，也是進(jìn)一步對外資開放的重要制度基礎(chǔ)。

9月下旬，習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問并出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會(huì)。在習(xí)近平訪美之前通過負(fù)面清單制度，一定讓關(guān)心《中美雙邊投資協(xié)定》談判的人士備感興奮，這似乎暗示中國很想在習(xí)近平訪美期間取得談判重要進(jìn)展，帶來出人意料的結(jié)果。

在習(xí)近平訪美前夕，輿論對習(xí)奧會(huì)預(yù)測頗多。美中貿(mào)易全國委員會(huì)主席約翰·弗里斯比在10日表示，兩國元首會(huì)晤將聚焦中美雙邊投資協(xié)定談判，中美雙方有望在奧巴馬本屆任期內(nèi)達(dá)成雙邊投資協(xié)定。

中美簽訂雙邊投資協(xié)定的重要基礎(chǔ)是確立負(fù)面清單。今年6月8日至12日，第19輪中美雙邊投資協(xié)定(BIT)談判首次交換了負(fù)面清單出價(jià)，并正式開啟負(fù)面清單談判。輿論認(rèn)為，這一突破為正式達(dá)成協(xié)定奠定了決定性基礎(chǔ)，中美官方均用“里程碑”來形容首次交換負(fù)面清單出價(jià)這一重大進(jìn)展。8月24日至28日，第20輪中美投資協(xié)定談判在北京舉行，雙方?jīng)]有透露相關(guān)細(xì)節(jié)，此輪談判可能結(jié)果是中國的要求被美方拒絕。8月28日，習(xí)近平在北京會(huì)見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，中美雙方要加快雙邊投資協(xié)定談判。這說明此輪談判可能不夠順利，但此之后雙方仍有時(shí)間繼續(xù)討價(jià)還價(jià)。

中央深改組15日通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，這意味著中國希望以實(shí)際行動(dòng)加快雙邊投資協(xié)定談判，或許最后的攤牌時(shí)刻快要到來。就中國而言，在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，投資需求持續(xù)下降背景下，盡快啟動(dòng)新一輪對外開放，促進(jìn)外資流入中國，應(yīng)該是一個(gè)重要政策選擇。如果中美雙方在較短時(shí)間即完成負(fù)面清單的討價(jià)還價(jià)，這需要中國做出適度讓步。從中美談判歷史看，不排除領(lǐng)導(dǎo)人在最后時(shí)刻一錘定音可能。

中國近來一再強(qiáng)調(diào)改革，但改革進(jìn)展緩慢，民間對改革議論頗多，這一方面說明改革不易，另一方面也表明改革需要推動(dòng)力。從實(shí)踐看，中國善于通過對外開放來促進(jìn)改革，即以外力來打破內(nèi)部利益均衡。習(xí)近平在深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。這暗示，中國此次推出負(fù)面清單制度，就是為加快對外開放奠定制度基礎(chǔ)。據(jù)媒體報(bào)道，在此前的負(fù)面清單出價(jià)中，美方列舉了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國家安全三項(xiàng)，但對此均不作定義，并提出中方在美投資、經(jīng)營的任何階段，美國行政當(dāng)局都有權(quán)中止項(xiàng)目，產(chǎn)生的成本由投資人負(fù)責(zé)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了美方管理投資的主動(dòng)權(quán)，增加了投資的不確定性，置中國投資者于風(fēng)險(xiǎn)中。雙邊討價(jià)還價(jià)如何在增加確定性方面形成共識(shí)，應(yīng)該是談判重點(diǎn)，也是能否突破的關(guān)鍵所在。若想達(dá)成共識(shí)，需要美方以更開放心態(tài)接受中國資本，中國則需要擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍來換取美方的確定性。如這樣，中國將會(huì)適度開放服務(wù)投資領(lǐng)域，這也可能預(yù)示資本市場對外開放仍會(huì)加快時(shí)間進(jìn)度。

《中美雙邊投資協(xié)定》若能簽訂，意味著中國開啟新一輪對外開放周期，其意義可堪比加入世界貿(mào)易組織WTO。美國投資標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)苛，對美投資全方位開放，除了帶動(dòng)大量美資投資中國外，也會(huì)帶動(dòng)其他國家對華投資，從而形成新一輪外資投資熱潮。在這樣的開放背景下，政府管理體制被迫加快改革步伐，從而達(dá)到以開放促改革的目的。但中美兩國政府能否在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成實(shí)質(zhì)性談判結(jié)果，仍難以確定。

深改組會(huì)議在總結(jié)開放問題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了外資政策，“利用外資是我們的長期方針，中國利用外資的政策不會(huì)變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變”。

事實(shí)上，外資政策會(huì)不僅僅停留在“不會(huì)變”上，而是會(huì)變得更加開放。深改組釋放的信號(hào)是，中國期望對外開放有重大突破，關(guān)鍵點(diǎn)就是《中美雙邊投資協(xié)定》談判。讓我們在九月有所期待。

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