第36期：李克強(qiáng)總理的新經(jīng)濟(jì)宣言

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中華工商時(shí)報(bào)副總編輯，兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員，北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

2014夏季達(dá)沃斯論壇9月10日在天津開(kāi)幕，這個(gè)被稱(chēng)為“新領(lǐng)軍者年會(huì)” 的論壇，是 “全球成長(zhǎng)型公司”共同規(guī)劃未來(lái)工商業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景的互動(dòng)平臺(tái)，成長(zhǎng)型企業(yè)家是年會(huì)主要參加者。中國(guó)總理李克強(qiáng)在開(kāi)幕式上，為中國(guó)成長(zhǎng)型企業(yè)和企業(yè)家們描繪了一個(gè)新未來(lái)。

李克強(qiáng)在致辭中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。他表示，下半年和今后一段時(shí)間，用好創(chuàng)新這把金鑰匙，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新這兩大方面，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，創(chuàng)造價(jià)值，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。創(chuàng)新不單是技術(shù)創(chuàng)新，更包括體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。 中國(guó)30多年來(lái)本身就是規(guī)模宏大的創(chuàng)新行動(dòng)，今后創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能依然蘊(yùn)藏在體制改革之中。

李克強(qiáng)表示，要進(jìn)一步破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在人民當(dāng)中蔚然成風(fēng)。借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。

這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑壓力增加，宏觀調(diào)控政策遭到懷疑后，中國(guó)政府總理對(duì)于短期波動(dòng)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)關(guān)系做出的新解釋。

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，依靠貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行總需求管理的空間越來(lái)越小，這是因?yàn)樨泿糯媪窟^(guò)大，同時(shí)財(cái)政收入增速下降，依靠總量政策刺激總需求的做法不僅力不從心，而且會(huì)加大泡沫積聚風(fēng)險(xiǎn)。正是在這樣背景下，擴(kuò)大總供給，成為中國(guó)宏觀調(diào)控的政策選擇。

技術(shù)創(chuàng)新需要觀念變革，更需要制度保障，因而體制創(chuàng)新重于科技創(chuàng)新。一個(gè)思想封閉僵化的民族，不可能有創(chuàng)造力。一個(gè)權(quán)力管制一切的國(guó)家，更不可能維持長(zhǎng)期的創(chuàng)新熱情。因此，若要落實(shí)政府創(chuàng)新戰(zhàn)略，就要全面深化改革，特別是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域改革。

李克強(qiáng)講話(huà)透露了三點(diǎn)新意，但實(shí)踐起來(lái)并不容易。

其一，簡(jiǎn)政放權(quán)核心在減，而不是下放。

減少政府干預(yù)的核心就是簡(jiǎn)政放權(quán)，明確政府與市場(chǎng)邊界。就目前情況看，政府制定了五年放權(quán)規(guī)劃，這一方面體現(xiàn)了改革決心，另一方面也顯示政府尾大不掉，放權(quán)并不容易。因此，加快負(fù)面清單管理和公布責(zé)任清單是當(dāng)務(wù)之急，在中央政府放權(quán)同時(shí)，也不能將權(quán)力下放給地方政府，因?yàn)榈胤秸畬ぷ饽芰Ω鼜?qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)的最好辦法就是消滅權(quán)力，而不是遞送權(quán)力。

其二，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能僅靠中央吆喝，地方共識(shí)是關(guān)鍵。

李克強(qiáng)在談到創(chuàng)新時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，更要依法懲處，包括實(shí)行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價(jià)，為創(chuàng)新助力。這個(gè)觀點(diǎn)，可以說(shuō)是政府總理向全球商業(yè)領(lǐng)袖發(fā)出的承諾，這不僅有助于消除發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的誤解，更有利于中國(guó)自身的科技創(chuàng)新。現(xiàn)在問(wèn)題關(guān)鍵是，盡管中央政府意識(shí)到產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性，但地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，往往采取地方保護(hù)主義，對(duì)盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)者和造假者“睜一只眼閉一只眼”。不久前中國(guó)提出在京滬穗成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，這顯然有助于打破地方保護(hù)，但中國(guó)存在法院執(zhí)行難問(wèn)題，因此，只有地方政府普遍具有利用產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新的共識(shí)，才能形成依靠法律制度保護(hù)創(chuàng)新的可能。從這方面看，任重道遠(yuǎn)。

其三，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)不容易。

鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)是政府的新動(dòng)員令，但知易行難。誰(shuí)都知道創(chuàng)業(yè)不容易，個(gè)人創(chuàng)業(yè)更艱難。政府強(qiáng)調(diào)制度保障創(chuàng)業(yè)，但對(duì)于普通人而言，選擇創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，是不同價(jià)值觀和對(duì)不同人生道路的選擇。因此，總理講話(huà)能否激起全民創(chuàng)業(yè)熱情，仍是未知數(shù)。而對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的理解，除了激發(fā)民眾創(chuàng)造力外，也反映出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不足的擔(dān)憂(yōu)。無(wú)法就業(yè)才創(chuàng)業(yè)，這是人生的無(wú)奈。

對(duì)于創(chuàng)新而言，人人創(chuàng)新是好事，但現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)更多依靠企業(yè)和企業(yè)家引領(lǐng)創(chuàng)新，這樣的結(jié)果就是為更多人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)新能夠擴(kuò)大就業(yè)，這反而使很大一部分失去了創(chuàng)新動(dòng)力。

當(dāng)然，就李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯開(kāi)幕式上講話(huà)看，可視作為中國(guó)啟動(dòng)新一輪個(gè)性解放和全民創(chuàng)新的新宣示，既有經(jīng)濟(jì)意義，更有政治內(nèi)涵，依然值得期待。

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