第35期：自貿(mào)區(qū)談判，中日韓各唱什么調(diào)

劉杉

劉杉，經(jīng)濟學博士，中華工商時報副總編輯，兼任南開大學國經(jīng)所教授，北京工商大學經(jīng)濟學院教授，中國人民大學信托與基金研究所研究員，北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟學》。

多哈回合談判13年未破僵局，致使全球多邊體制WTO面臨挑戰(zhàn)，各主要經(jīng)濟體紛紛啟動自貿(mào)區(qū)談判，企圖以雙邊體制替代多邊體制，而在大國博弈新背景下，自貿(mào)區(qū)談判被賦予了更多政治內(nèi)涵。

9月1日至5日，中日韓自貿(mào)區(qū)第五輪談判在北京舉行，中方由商務部部長助理王受文率團出席，日韓分別由外務省副部長級審議官長嶺安政和韓國通商產(chǎn)業(yè)資源部部長助理禹泰熙率團與會。王受文團長表示，三方代表都希望中日韓自貿(mào)區(qū)談判，能夠早于“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(RCEP)達成協(xié)議。RCEP部長會議8月28日發(fā)布聯(lián)合新聞公報，呼吁有關各方共同努力在2015年底前結束RCEP談判。

RCEP是由東盟于2011年提出并主導推動的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排，談判成員包括東盟10國和與其簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度。

由于中日韓三國都是RCEP談判國，中日韓自貿(mào)區(qū)談判對達成RCEP至關重要，如果中日韓自貿(mào)區(qū)進展緩慢，RCEP談判勢必受到影響。反過來，若RCEP談判能夠按期實現(xiàn)，那么中日韓再談自貿(mào)區(qū)就無任何意義。

正是在這種背景下，中日韓此輪談判一定非常務實，并盡快進入實質(zhì)性談判。本輪談判主要議題是貨物貿(mào)易降稅模式、服務貿(mào)易和投資開放方式，并就協(xié)定的范圍和領域交換意見。

不過，即便中日韓自貿(mào)區(qū)談判內(nèi)在壓力加大，但中日韓三國仍有各自利益考量，中日韓談判實際成為各國大牌局中的籌碼。

中國：打好東亞牌，應對美國新挑戰(zhàn)。

中國在東亞地區(qū)一系列自貿(mào)區(qū)談判過程中，一直處于主動地位，但并未與美國和歐盟建成自貿(mào)區(qū)，而美國又企圖通過“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議”（TPP）與“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP），制定新的貿(mào)易規(guī)則來抑制中國。中國在這種環(huán)境下，不得不采取反制措施，即推動沒有美國參加的RCEP談判，并且利用RCEP來促使中日韓談判加快進程，進而實現(xiàn)東亞經(jīng)濟一體化。

盡快完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判，當是東亞最優(yōu)選擇，但由于中日韓陷入歷史等問題糾葛，導致三邊談判進展緩慢。或許是為了給日本右翼政府施壓，亦或促進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，中國與韓國單獨加快了中韓自貿(mào)區(qū)談判。習近平主席日前訪問韓國時，兩國元首曾達成共識，希望在今年底前結束雙邊自貿(mào)區(qū)談判。

中韓兩國的積極靠攏，以及東盟和亞太其他國家對RCEP的推動，使得日本壓力加大。作為貿(mào)易大國，日本肯定不希望在東亞落后，此次三邊談判，日本或表現(xiàn)得更為積極。

日本：左右各一手牌，互為籌碼。

日本已經(jīng)參加了TPP談判，為實現(xiàn)利益最大化，日本利用兩個談判進行利益平衡，互為籌碼。

作為貿(mào)易大國，日本不甘心在東亞被邊緣化，因此在中國完成與東盟自貿(mào)區(qū)談判后，日本也與東盟建立了自貿(mào)區(qū)。但與中韓兩國相比，日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進展緩慢，與歐盟、韓國和美國的談判都在進行中，由于日本重視對國內(nèi)市場保護，其與發(fā)達經(jīng)濟體雙邊談判一直是小心翼翼，同時日本又精于算計，因而利用中日韓與TPP談判并行過程，兩手牌局互為籌碼，以取得利益最大化。

韓國：周旋大國間，做好第三者。

韓國自貿(mào)區(qū)建設在三國中最為顯著，分別與歐盟、美國和東盟建設了自貿(mào)區(qū)，在貿(mào)易創(chuàng)造方面獲得實惠。同時，韓國也想在東亞地區(qū)與日本一爭高下，因而在積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判同時，也巧妙利用中韓關系做杠桿，撬動對日本利益。

作為在東亞具有第三大影響力國家，韓國并不想甘做第三，但利用第三者地位，周旋于中日之間，并期望在東亞一體化過程中，扮演積極角色。

盡管中日韓各有盤算，中日與韓日關系都陷于低谷，但無論哪一方，都不想讓另外兩方走得過近，因而中日韓盡早完成自貿(mào)區(qū)談判，才是一個多贏結局。東亞經(jīng)濟實現(xiàn)一體化，并向亞太一體化擴展空間，也是打破美國企圖主導全球貿(mào)易格局的最好一步棋。

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